农业投资决策体制评析.pdf

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1、。业投资决策包括宏观决策和微观决策宏观决策是根据农业发展的内在农,,规律和农业投资的运行目标对影响农业投资的重大问题如农业投资决、、、策体制农业投资的方向确定农业投资的区域布局农业投资的部门选择等作。,、出的判断和抉择微观决策是对农业投资建设的具体问题如项目建与不建建、、。什么项目建多大规模采取何种方案等作出的抉择我们所指的投资决策既包,,。括有宏观决策也包括有微观决策但重点是研究农业投资的宏观决策这是因,,为宏观决策不仅对微观决策具有指导作用是进行微观决策的重要依据更重,,要的是如果宏观决策失误往往会导致具有广泛牵延性的严重后果也是造成体析屑资决策制评、“”、,;农业增长波动速度震荡

2、农业投资效益低下的症结所在相反如果宏观决策耀,,正确不仅能带来近期和长远的综合效应而且将成为农业持续增长与协调发。展的有力保证和激发因素,。研究农业投资决策问题首先必须界定农业投资活动的范围农业投资活,、。动可以粗略地划分为三个层次即宏观投资中观投资和微观投资宏观投资是,以中央政府为直接投资主体资金主要来源于中央财政或部分来源于中央财,。政对农业发展具有全局影响的投资活动中观投资是以地方政府或部门为投、。资主体的农业投资活动微观投资是以农户(包括合作经济组织企业)为投资。,主体的农业投资活动在我国农业投资实践中政府(包括中央政府和地方政。,府)对农业的投资在全部农业投放中始终具有极其重

3、要的地位和作用事实上,政府的宏观投资决策一直起着主导作用政府投资决策者的行为不仅影响着其,,他决策主体的行为倾向而且决定了农业投资的基本格局这在改革前的30年。,经济运行中表现得十分明显改革开放之后投资决策权限和决策重心发生了。,“”“”,变化一方面原有的集权型决策开始向分权型决策过渡中央政府的决策,。权限逐步下移地方政府决策权限日趋扩大但放权格局呈现的是一种典型的“”“”,。池口陈波行政性分权而非经济性分权态势即权限仍在中央与地方之间再分配另,,一方面原有的投资决策程序有了一定的简化决策重心在某种意义上已经换。,,,位但是在机制转换过程中决策者身陷琐碎事务的状况并未根本改变经验。型决

4、策仍然是农业投资决策的主要方式、一集权型决策体制的缺损,,改革开放以前我国农业投资决策的权限高度集中在政府手中其决策体。、制沿袭的是一种高度集中的集权型决策体制不仅农业投资的总量结构决策,,完全控制在中央一级政府依靠指令性计划的方式贯彻实施而且作为决策核,、心的农业项目立项决策权也高度集中在政府手中从提出项目建议书设计任、,。务书(可行性研究)到初步设计开工报告等都要经过行政性的审查批准集权、、型决策体制尽管对于保证重点农业项目的建设集中运用农业资金改善农业、,生产条件发挥了特有的历史性作用但建立在产品经济计划经济基础上的集,权型决策体制不可避免地存在明显的缺陷造成了许多至今难以治愈的

5、后遗、、、,。,以及畜禽鱼虾的饲养技术逐步加合功能二是对于不同类型的农业生态是提高农业投人产出经济效益一方面、、,,,、、,强生物防治技术按照生态平衡原理系统农田水域丘陵山区牧区以及继续增加投入另一方面控制生产成,建立农林牧渔的保护环境以形成高,。效各种复合生态系统的结构和功能及其本提高生产资金利用效率二是推进、。,,,益低成本的防治系统变化趋势要进行系统分析据此建立农产品流通体制改革完善农产品购销。,。、、、建立持续发展的农业生态体系一各具特色的持续平衡的农业生态体系制度三是善于运用价格税收信贷、、、、、,是逐步对主要农业土地水资源森林发展生态农业立体农业无污染农投资等经济杠杆实行有

6、效的经济调、,。,。草地生物资源的合理开发利用形成业三是在农业开发利用过程中加强节四是在评价现行经济政策的基础,、,,,科学的监测管理系统把开发利用保对水土流失的综合治理建立多种形式上系统调整经济政策限制非持续发、,,,护治理资源增殖有机地结合起来使的保护体系把生物工程治理和水土工展的经济因素充分发挥持续发展经济。,有限资源得。以持久永续利用要分析农程治理结合起来逐步形成一个造福于因素的优势作用,。:业系统中各种资源组合的特点以及相子孙后代的良好的农业生态环境(作者单位江苏射阳报社),。互作用的变化趋势发挥资源的优化组建立持续发展的农业经济体系一第36页SOCIALSCIENCESIN

7、HUBEI。,、、症位形成了我国农业投资体制的主体多元资金渠道多源投.。、1。,行政垄断集权型决策系统实际上是一个政经不分资决策分散的新格局尤其是1980年以来通过学习吸收世、。政企不分所有权与经营权不分的行政化决策机器投资不,界银行项目管理的经验与做法开展了大规模的项目可行性,,,分轻重项目不管、,巨细效益不讲好坏统统纳人各级政府的研究项目评估和投资信息调研工作建立项目前期管理制度,、投资决策之列形成了一个决策主体单一内容无所不包的行,,和项