农地流转中政府行为失范的成因及对策探究

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1、农地流转中政府行为失范的成因及对策探究李鹏】，王文昌寫王秦俊2（1.山西农业大学资源环境学院，山西太谷030801；2.山西农业大学公共管理学院，山西太谷030801）摘要：正是政府的积极引导和扶持，推进了农地流转的开展，但伴随着农地流转的深入实施，政府在农地流转中的失范行为也逐渐显现。本文对当前农地流转中政府失范行为的主要表现及其产生原因进行了分析探讨，提出完善农地流转相关法律法规、增强政府部门公共服务职能、健全土地管理监督约束机制等举措，以推进政府行为的完善，促进农地流转的有序发展，保障农民的切身利益。关键词：农地流转；政府行为；行为失范中图分类号:F3

2、01.0文献标识码：AStudyonCausesandCountermeasuresforGovernmentBehaviorAnomieinRuralLandCirculationLIPen『，WANGWen-chang2,WANGQin-jun2(1・CollegeofResourcesandEnvironment,ShanxiAgriculturalUniversity,TaiguShanxi030801,China；2.CollegeofPublicManagement,ShanxiAgriculturalUniversity,TaiguShanxi

3、030801,China)Abstract:11isthepositiveguidaneeandsupportfromthegovernmentthatpromotesthedevelopmentofrura1landcirculation.However,withitsin-depthimplementation,governmentbehavioranomieinrurallandcirculationhasbeenemergedgradual1y・Thispaperanalyzesthemajorprob1emsandthereasonsofgover

4、nmentbchavioranomie-Inordertoimprovegovernmentbehavior,promoteorderlydevelopmentofrurallandcirculationandguaranteetheinterestsoffarmers,countermeasuresareputforwardsuchasperfecting1awandregulationsofrurallandcirculation,strengtheningpublicservicefunctionsofgovernmentdepartments,and

5、perfectingthesupervisionandrestraintmechanismoflandmanagement.Keywords:Rurallandcirculation；Governmentbehavior；behavioranomie我国的农地流转开始于上世纪90年代初，在渐进的探索实验与地方试点结合推进的过程中，冇力地促进了家庭联产承包责任制的巩固和完善，推动了农村土地规模化发展和集约化经营。为促进农地流转的开展，政府部门做了许多积极的工作，但其职能越位、缺位和错位也相伴而生，一定程度上阻碍了农地流转的发展，延缓了农业现代化步伐，尤其是在统

6、筹城乡一体化，增加农民收入这一政策背景卜一，各级政府规范自身行为，完善公共服务职能，健全农地流转机制，推动农地流转市场化、法制化就显的更为突一、农地流转中政府行为失范的主要表现加快农地流转，实现规模经营，是提高农民收入的最佳途径。因势利导推动农地经营权有序、有效、合理流转是各级政府制定土地政策措施的根本要求。⑴近年来，各级政府I韦I绕农地流转做了很多积极有益的探索与尝试，但由于行政体制、流转机制、法律法规等因素制约，当前农村土地流转中政府失范行为层出不穷。主要表现为：（一）过度干预农地流转，政府职能越位首先，政府广泛参与农地流转。随着我国社会主义市场经济的不

7、断深入和完善，政府要做的应是弥补市场不足，促进社会公平，而在农地流转市场中，很多可以通过市场进行调节和控制，政府却广泛参与其中，在做由市场可以做的事。根据一些学者近10年来连续调杏的资料分析，2004年，山东省、湖北省、海南省山乡镇政府出面操作的农地流转面积占流转总面积的比例分别为40%、46%、56%；2008年，河北省、河南省的这一比例约占45%。12]其次，政府过度干预农地流转。农地流转是一项系统的、复杂的工作，需要政府予以科学合理引导，但一些政府部门却违背依法、口愿、有偿的农地流转原则，不尊重农民的主体地位，强行推进土地经营权流转。有的违背农民意愿，

8、利用行政手段变更或撤销土地承包关系，推进整村整乡农地