努力构建共同责任机制

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1、努力构建共同责任机制提升基层国土资源执法监察水平——略阳县国土资源局执法监察创新实例近年来，特别是随着灾后重建的深入实施，略阳经济社会建设快速发展，灾后重建项目、工业园区以及“十天”高速等基础设施建设项目纷纷开工实施，非农建设用地大幅上升，人地矛盾日益突出。一些部门和个人受利益驱动，违法用地行为屡禁不止，违法用地数量多、涉案主体类型多和违法性质多“三多”与执法监察查处难、制止难、执行难“三难”并存，国土资源执法监察面临着较为严峻的形势。面对此种状况，略阳国土局深刻认识到仅凭国土部门一家之力，绝不可能完全做好执法监察工作。鉴于此，他们建立了一套覆盖全社

2、会的行之有效的国土资源共同监管责任体系，真正实现了齐抓共管、大家管大家用的国土资源执法监察新机制，走出了一条基层国土资源执法监察工作的新路子。一、建立考核督察机制，落实政府主体责任。早在2006年，略阳国土局就在深入调查研究、反复探讨论证的基础上，以县政府名义出台了《关于严格保护耕地特别是基本农田的通知》（略政发〔2006〕18号）和《略阳县乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》（略政办发〔2006〕54号）两个规范性文件，把加强国土资源管理、切实保护耕地和矿产资源等内容列入镇和政府相关部门年度目标责任考核之中（权重占到5%）,每年与镇及相关部门签订

3、耕地保护责任书，并把考核结果与班子、干部考核、评先和任用相挂钩，把建设用地计划指标与违法用地数量、涉土信访等工作相挂钩，严格实行问责制和责任追究制度。这两个文件的实施，进一步提升了耕地保护在政府工作中的地位，落实了各级党政一把手（包括村两委）作为耕地保护第一责任人的责任，特别是耕地保护奖惩制度和问责制的实施，使该县耕地保护的考核督查体系初步建立，为国土部门一家管地变多方管地成为现实奠定了基础。二、建立会商协查机制，落实部门协管责任多年的实践证明，查处国土资源违法案件，需要强大的执法力量。国土部门既没有强制执行权，又没有审判权，尤其是对违法违规比较严重

4、又造成恶劣影响的违法行为，涉及强制执法以及党纪政纪处分，国土部门查处起来难上加难。因此，要管好用好土地，必须依靠政府，依靠政府有关部门的共同参与。为此，略阳国土局经过多方协调沟通，与监察、公安、安监、水利、林业、农业等部门建立了国土资源违法案件联合查处制度，形成了多部门联合执法态势，加强了对违法案件的威慑力和查处力度，与检察院、法院、公安局等部门建立了国土资源违法犯罪案件查处和移送制度，明确了查处国土资源违法案件、严厉打击国土资源违法行为，是公安、法院等部门的共同职责。同时，该局还与上述部门建立了查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度，定期通报全县发生

5、的国土资源违法犯罪案件情况、互通信息。这些措施的实施，初步形成了政府牵头、部门联动的国土资源共同执法格局，资源违法违规行为的制止、查处力度不断加大，违法案件明显减少。三、建立群防群管机制，落实社会各界责任略阳国土局为切实做到对国土资源违法行为的早发现、早制止，将违法行为消灭在萌芽状态，着力构建执法监察群防群管机制。一是加强宣传教育，扩大社会影响，提高社会各界群众守法自觉性。通过广播、电视、网络等多种形式的宣传活动，使广大领导干部和人民群众进一步增强了国土资源国情国策意识，树立了法制意识，为国土资源管理工作的顺利开展创造了良好的外部环境。二是在各基层国

6、土所加挂国土资源执法监察分队牌子，完善了系统自身执法监察体系建设。三是建立和完善县、镇、村三级国土资源执法监察信息网络和动态巡查制度。从人大代表、政协委员中聘请了30名特邀监督员，从基层群众中聘请了183名执法监察信息员，公布了举报电话和信箱，畅通了社会监督渠道，不仅有效解决了基层执法监察队伍因人员不足导致监管缺失的困难，而且充分发挥信息监督员地缘优势，进一步构建起了“横向到边、纵向到底”的县、镇、村三级执法监察网络，建立了国土资源执法监察群防群管机制。为解决国土资源违法案件查处难的问题，略阳国土局与公安、检察、法院、监察等部门协调建立了国土资源执法

7、监察案件移送机制。对执法中发现的涉嫌犯罪案件及时向公安、检察机关移送；对涉及强制执行的国土资源违法案件向县人民法院申请强制执行，要求法院在规定的时间内给予答复并对决定实施强制执行的案件终结执行；对涉及行政处分和国家工作人员职务犯罪的国土资源违法案件按照监察部和国土资源部规定处理或者依法移送检察机关。同时，加强与公安机关的配合，对重大破坏国土资源违法案件，国土部门和公安部门联合办案，公安机关提前介入。并对重大国土资源违法案件公开调查、公开处理、公开曝光，有效落实了违法责任追究问题。五、建立跟踪问效机制，落实内部严管责任“打铁需要本身硬”。略阳国土局把建

8、立完善内部管理、规范自身执法行为、构建跟踪问效机制、落实内部严管责任当作一项重要任务来抓。一是加强执法监察制