着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

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1、着力构建共同责任机制提升国土资源管理水平西平县国土资源局（2011年8月8日）西平县90%是平原，典型的农业大县，省级基本农田建设示范县，全县耕地面积118万亩、基本农田面积102万亩。进入“十二五”，全县经济社会一直保持良好发展势头，同时又面临着调结构、促转型、防通胀的复杂局面，加上城市化和工业化进程的加快，土地保护与开发利用的矛盾越来越突出。7月20日国务院常务会议释放的土地调控信号：强化管控、重点突破、民生优先。强调必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进

2、一步加强和改进土地管理工作。如何管好、用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保护耕地共赢局面，西平县国土资源局的做法是：着力积极构建和推进国土资源管理共同责任的落实，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”10，逐步建立全员参与的共同责任机制；进一步规范国土资源管理秩序，不断提高国土资源管理水平，为县域经济社会又好又快发展起到了积极作用。一、加强宣传引导，努力构建共同责任机制为进一步宣传国土资源管理法律法规，使全县干群更进一步的了解和掌握国土资源管理的有关政策，国土局制订宣传教育计划，每年组织乡村级干部国土资源法律知识

3、宣传教育培训活动，并对全县乡村级主要领导发放国土新政资料，并要求全县乡村干部在坚守18亿亩耕地红线中担负主要责任，带头依法依规用好、护好每一寸土地。结合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣传日等重大节日，采取送法到乡镇、到村委会、到企业、到社区，在电视台专题宣传报道等措施，大力宣传国土资源管理法律法规政策。同时，各基层国土所始终将土地管理，尤其是将土地执法工作及时向乡镇党委、政府主要领导汇报，使领导及时掌握辖区的土地管理情况，为领导正确决策提供建设性意见，也使乡镇委、政府更加重视国土资源管理尤其是土地执法

4、工作。同时领导也经常深入实地调查研究、了解情况，对在建项目没有合法用地手续，立即责成制止纠正，并要求对顶风非法占用土地行为严肃处理。全区用地秩序逐步规范，依法用地氛围逐步形成，促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基础。10二是明确耕保责任，力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处，区政府制定出台了《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，明确区长、各乡镇长为耕地保护第一责任人，将耕地保护工作纳入乡镇年度目标考核内容。同时，建立健全耕地保护网络，逐级明确耕地保护具体责任人，层层签订耕地保护责任书。充分利用区、乡

5、、村三级土地执法网络，建立耕地保护联合执法机制，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。三是实行“双函告知”，力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行“双函告知”，发函制止违法用地和处理土地信访问题。即，对新发生的违法用地，采取书面函告的方式及时将违法用地情况、处理建议，以及涉及政府在保护耕地中的职责、应承担的责任和15号令部分内容向当地函告，督促乡镇真正承担起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题，在进行调查的同时，立即向乡镇发函，要求乡镇政府尽快、妥善处理好信访问题，防止出现越级上访现象。同时，将违法用地和

6、信访问题分别以《违法用地快报》和《信访直报》的方式，向区委、区政府主要领导及其分管领导书面报告，切实推动了国土资源管理共同责任落实。四是开展“双创”活动，力促构建共同责任机制。始终以开展创建“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”10活动(简称“双创”)为契机，力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与，进一步明确工作职责，强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采取建立联席会议制度，下发实施意见、建立联合巡查制度等形式，构建土地执法联动机制，形成了有效打击土地违法行为的合力。结合15号令有关要求，专门下发《关于

7、进一步规范全区依法用地工作的通知》，要求全区各级领导干部进一步深刻认识依法用地的重要性和必要性，切实增强依法用地意识，克服随意用地观念，严禁占用基本农田，禁止圈占土地，提升土地节约集约利用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高，各级政府能模范执行国土资源法律法规，辖区内违法用地呈明显下降趋势，创建工作取得了显著成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,处理乡镇党委政府主要负责人多人,在当地起到了较大的震慑作用，进一步树立了土地执法部门的权威。同时通过采取点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创建等措施向上

8、争取了一定的用地指标，有效保障了大项目的用地需求，为全区依法用地秩序奠定良好的基础，国土资源管理共同责任机制逐步形成。五是开展“两违”10整治，力促构建共同责任机制。宿城区积极召开依法整治违法用地和违法建设动员大会，成立由区委书记任总指挥，区委副书记、区长任指挥，组织部长、纪