健康的体制需要监督

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1、健康的体制需要监督健康的体制需要监督【摘耍】本文是以中央巡视组的工作任务为基点，经过分析认为巡视组要长久发挥作用可以考虑使巡视组机制常态化，且为保障巡视组的公平性，要加强巡视员的选拔与任用。【关键词】巡视组；常态化中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278（2014）03-117-01一、巡视组的近况当下社会中，提起来政府体制，人人是既爱又恨。恨得是对官员的监督缺失导致权力滥用，爱的却也是这种掌权一方的“荣耀”。这种矛盾心理从公务员考试热就能看出来。然而这两年来尤其是随着新一届

2、政府的上台，中央巡视组政策的改善和加强似乎让人看到了政府主动自我监督的决心和能力。关于巡视组的解读，在今年6月7日，河北省出台过《中共河北省委关于创新巡视工作机制实现巡视机制常态化的实施意见》。所谓“上行下效”，只有把巡视组制度固定化，才能起到从中央到地方的纪律检查工作长期、持续有效，而不是运动式、暴风雨式的。2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》说明了中央巡视组的机构设置、工作程序、人员管理、纪律和责任，唯独没有提到巡视组的固定化，而且巡视次数过少，仅是：“对省、自治区、直辖市党委

3、，市（地、州、盟）党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内开展1至2次。”虽然今年中央巡视组巡视重心由“相对全面”回归其最主耍的职能：发现和反映违法违纪线索，但是我认为持续的巡查更为重要。无论是“打苍蝇”，还是“打老虎”，都需耍进行长期而艰巨的细致工作。只有把巡视工作形成一种机制，并且是一种常态机制，才能起到更有效的预防腐败和检查腐败。毕竟“苍蝇”之多，难于防范；“老虎”之大，难以撼动。运动式的巡查不仅会给腐败人员以警惕使其手段更加隐秘，而且会助长其对反腐工

4、作的预期从而逃之夭夭，等到风平浪静时又继续现身，逍遥于法外了。二、巡视组常态机制巡视组耍想起作用我认为第一点就是耍常态化。首先，机构要常态化。巡视组无论以后其权限、责任等有什么变化，都要常设这个机构。这种设置不仅是一种纪律检查工作进步的象征，更是一把悬在官员头上的一把利剑。其次，人员要常态化。第一，要有专职人员，而不是从其他岗位上抽调出來兼任，这样有助于工作效率的提高和机构的止规化。第二，人员的身份固定，即以职业官员为主，其次包含法律领域、公共管理领域等专业学者，并且赋予这些专家学者较大的自主权

5、并切实保障其建议权。那么怎么保证常态化呢？很重要的一点就是制度化。首先，把中央巡视组作为政府正式组成部分写入和关法律中去，不因领导人的更替或中央巡视组自身的问题而有所废弃或更改。其次，中央巡视组的职责、权限等要尽可能的详细描述在法律中，使得其每项行动都有严格的依据。当巡视组制度化后，一个很关键的问题就是如何保证其效力，换句话说如何配合党委监督,开启一种全新的有效的监督模式。新模式，必然是对旧模式而言的。在当下的政府监督体制中，党委监督、政府监督、司法监督三套体系，为什么会成效很低呢？一个很关键的

6、问题，就是监督人和对于被监督人的权限，以及监督人和被监督人Z间的权力互惠。监督人相对于被监督人权限问题的根木，在于监督人的仕途升迁问题。如果监督人的政治前途不由被监督人决定，他还会有监督的顾虑吗？我想是不会的，相反还会以自己监督有力作为自己的政绩，为升迁铺路。而监督人和被监督人之间权力互惠问题的根木，有两点：金钱和升迁。若监督人清贫，必有受贿于被监督人的倾向；若监督人的得到被监督人的向上级推荐能有力地推动自己的升迁，那么必定有保护被监督人的倾向。这么分析开来，中央巡视组新模式的核心，我认为就在于

7、巡视组的构成人员与巡视对象的利益脱钩。利益脱钩，就意味着不能让组内官员去巡视下级官员，可以考虑组内的学者去巡视各个地方，这样就避开了仕途升迁所带来的权力间交易问题；利益脱钩，也意味着不能让学者官员去巡查央企、高校（在高校还未去行政化的情况下），这样就避开了权钱交易的问题。三、总结文章写到这里，只是分析了一下巡视组应当怎样构建和应当怎么做的问题。但是，似乎也应该用批判性思维反问一下，中央巡视组常态化真的好吗？任何一项新政策的推行，最担心的有儿种情况：一种是初衷是好的，结果不仅没有解决要处理的问题，

8、反而因为新措施的推行激化了原有的矛盾；另一种是，虽然新政策解决了老问题，而新政策本身却又成了新问题的根源。屮央巡视组就是为了反腐而建立的,那么巡视组内部会不会在经过初期建设后，经过长期的常态化管理，最终也蜕变成了一个照章办事，做一天和尚撞一天钟，对腐败睁一只眼闭一只眼的机构呢？我想这是有可能的。因为监督，就意味着“纠察”，是一件得罪人的事情，尤其是在讲究“站队”的政治环境中。巡视出的问题越多，一方面是自己的政绩，给仕途增加筹码；另一方面却表明着中央政府的领导不力导致的下属腐败以及会树敌过多，从而