试论供电企业电费回收风险及法律防范措施

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1、试论供电企业电费回收风险及法律防范措施摘要：由于电力市场长期以来形成的“先用电、后交费”的传统营销模式，再加上国家宏观调控、产业结构调整及企业改制等外部环境影响，使供电企业电费回收存有各种风险，只有最大限度地利用好现有法律资源，严格依法签订《供用电合同》及其它电费风险防范预警协议，及时行使不安抗辩权，才能使电费回收工作全过程处于法律的有效保障下，才能确保电费回收，保证供电企业持续、健康地发展。关键词：电费回收风险；供用电合同；电费风险预警；不安抗辩权；电费回收率中图分类号:TM73文献标识码：A文章编号:1009-0118(2012)-

2、03-0-02一、造成供电企业电费回收存在风险之因(一)'‘先用电、后缴费”的惯例“先用电、后缴费”是电力市场长期以来形成的一种传统营销模式，尽管我们一再宣传电是商品，但由于它产、供、销同时完成的特殊性造成了它不同于其它商品“先付款、后给货”的买卖方式，为一些信誉度差的客户提供了拖欠电费的条件，供电企业要承担客户用电后不按期交费，拒绝或逃避交费甚至丧失交费能力的经营风险。（二）现行电力法律、法规与收费方式存有矛盾我们现行的收费方式却是本月用电下月交费，如果等用电客户欠费30日以后，再经过《供电营业规则》第六十七条规定的三至七天催交期才停

3、止供电，供电企业对欠费客户采取停电措施的最快时间，也是等欠费客户用电两个月之后，对于一些每月髙达几百万甚至上千万的大宗用户，我们实施停电时就可能已变成了2000万元的欠费。（三）电费保证金制度的取消一直以来，电费保证金制度的实行，曾对保障电费回收,减少电费流失超过一定的作用，但1999年年底，国务院有关部门为了纠正行业不正之风，减轻企业负担，明令取消了执行十余年的电费保证金制度，从而加剧了电力销售，电费回收的经营风险。（四）国家宏观调控政策和市场竞争的激烈性随着我国国民经济产业结构的调整和市场经济竞争的日趋激烈，每年总有一批生产技术落后

4、，管理混乱，设备陈旧的企业在市场竞争中处于劣势、亏损甚至倒闭，由于电费回收的滞后性，客观上给电费回收工作带来了难度，增大了电费回收的风险系数。从以上各方面原因可以看出，随着社会主义市场经济的快速发展和电力体制改革的不断深化，供电企业和客户之间已迅速由原来的行政管理关系转变了平等的市场主体关系。二、降低电费回收风险的法律防范措施（一）严格依法签订供用电合同，是降低风险的重要措施1、制定供用电合同文本时应注意事项（1）当事人双方的姓名或名称，住所要填齐全、填准确这里，供电企业方应将自然人用户的姓名、住所、联系电话、邮政编码、身份证号码等资料

5、搞清楚、填准确。由于近年来劳动力流动现象日益频繁，为防止一些外地自然人用户（主要是个体工商户）欠费后失踪的现象，供电企业在与此类用户签订供电合同时，应要求其提供适当的担保，并掌握其原籍的必要财产情况，对于法人或非法人单位用户，也应将其具体明细资料加以明确。（2）计量方式，电价及电费结算方式要明确为保证电费额度的确定和及时回收，我们在供用电合同中应就此条款进行明确具体的约定，如：计量装置的种类、安装的位置等，尤其应对电价类别和电费收缴方法、时间、方式等作出明确具体的约定，避免出现"每月一结”等过于笼统的约定。（3）违约责任尽量细化1）逾期

6、交费的违约金。根据《电力供应与使用条例》第三十九条规定：“供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千分之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定。”对此《供电营业规则》第九十八条又做了具体规定，居民用户每日按欠费总额的千分之一计算；其他用户，当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算，跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。电费违约金收取额按日累加计收，总额不足1元者按1元收取，供电企业最好在合同中就上述规定以双方约定的形式加以体现。2)供电企业的催交权。供电企业对欠费户享有催交权,催交行为是供电企业在迫

7、不得已的情况下采取停电措施的一个必要程序，因此，在供用电合同中双方应对催交权的行使方式做出明确约定。据《供电营业规则》第六十六条第二款规定，供电企业对拖欠电费经催交仍不交的用户，经批准可中止供电。(4)规范格式合同的签约程序，严格履行法定义务，杜绝效力瑕疵，防范败诉风险目前，各地供电企业制定的供用电合同标准文本绝大部分为格式合同，按照新《合同法》规定：采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款中有免除

8、提供格式条款一方责任，加重对方责任，排除对方主要权利的，该条款无效。对格式条款的理解发生争议的，应当作出不利于供提供格式条款一方的解释。（二）积极推行电费风险防范预警办法1、对用电量较大的新装用电客户（除居