试论灾害事故管理与政府的责任

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1、试论灾害事故管理与政府的责任福建公安高等专科学校学报编辑部曹文安摘要：近年来，我国灾害事故一直呈高发态势。政府对灾害事故承担管理之责，但政府的责任不明确，责任体系未建立。应当建立和完善由政治责任、行政责任、刑事责任和国家赔偿责任组成的责任体系，确保灾害事故得到有效防范。关键词：灾害事故；政府；管理；责任；体系一、政府对灾害事故的管理任重道远改革开放以来，随着经济建设的高速发展，各类灾害事故也不断发生，灾害事故呈高发态势。特别是重、特大灾害事故时有发生，给人民群众的生命财产造成重大损失。近儿年來，矿井爆炸、透水事故、烟花爆竹爆炸事故、火灾事故、交通事故频繁发生，伤亡、损失巨大。在各种灾害事故

2、中，火灾事故、交通事故的发生一直位居前列，天天都要发生多起。火灾事故仅以2002年为例，全国平均每天发生火灾达708起，烧死7人，烧伤10人,烧毁直接财产421.9万元。山在交通事故方面，根据公安部的通报，2004年8月，全国公安交通管理部门共受理道路交通事故43151起，造成9601人死匸、45860人受伤，直接财产损失1.8亿元。⑵2002年6月16日凌晨2时40分左右，位于北京海淀区学院路20号院内的“蓝极速网络”网吧发生火灾，造成24人死亡，13人受伤。2003年2月2日，羊年大年初二17时58分，哈尔滨市道外区靖宇街236号天潭酒店发生特大火灾事故。火灾造成33人死10人受伤。3

3、3名死者中年龄最大的75岁，最小的仅13个月。2003年11月3日凌晨5时许，湖南衡阳衡州大厦发生火灾，衡阳市消防队员将楼内诡未撤离的居民一一背出或转移。上午8吋30分左右，大楼突然发生坍塌，共有15名消防官兵受伤，20名消防官兵壮烈牺牲。2003年12月23H22时04分，由四川石油管理局川东钻探公司承钻的位于开县境内的罗家16H井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，从井内喷出的大量含有高浓度硫化氢的天然气四处弥漫、扩散，导致243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元的严重后果。2004年2月15日，吉林市中百商厦

4、发生特大火灾，造成54人死亡、70余人受伤，直接经济损失400多万元。2004年7刀28H,河北辛集发生烟花爆竹爆炸特大事故，事故造成32人死亡，90余人受伤。触目惊心的灾害事故令人沉思。安全事故，总在老生常谈中细数着生命流逝。在我们享受先进工业文明的时候，却不得不让公众背负上伤害的重担。开发是为了更多幸福的生命，还是以生命为代价进行更大的开发。这是个悖论吗？发展与平安，应该是相辅相成，不能成为矛盾。频频发生的重特大灾害事故夺走了许多宝贵的生命，给人民群众的生命财产带来了巨大损失，也对国家和政府的威信和利益造成了损害。这说明我们的灾害事故管理肯定存在问题。面对不断增长的灾害事故，作为治安理

5、论研究者，我们应当反思政府部门在灾害事故管理屮所应承担的责任，应当思考如何完善灾害事故管理责任体系，以尽量减少灾害事故的发生，充分有效地保障人民群众的生命财产安全。二、当前我国政府部门在灾害事故管理中的责任政府在灾害事故管理中的责任是目前国外一些专家学者研究的重点课题之一，国外有的学者把对这方面的研究称为政府责任理论。对政府责任问题研究的热衷，其核心目的是促使政府在灾害事故的管理工作中能有更多的投入，更加重视灾害事故的预防。有研究者认为，由于各国文化传统和社会习惯的不同，各国的公众对政府在灾害事故管理中的作用的期望和要求也不相同，比如东西方文化的差别。东方文化中有着根深蒂固的个人服从集体的

6、传统，权威受到高度的尊重和服从；而在西方文化中强调的是个人至上，认为社会和政府的存在就是为个人的需要和利益服务的，对当权者持有一般的怀疑，对国家和政府有很多的期望，但又认为有必要对政府的行为进行监督。这两种倾向以及对平等的要求,对一个国家在制定相关的法律、法规时产生着较大的影响。一个具有个人服从全社会文化传统的社会，不容易理解到政府还负担着由其行为造成伤害而对个人进行赔偿的责任，认为做出微不足道的个人牺牲也是为了服从公共利益所必须付出的代价；而在具有个人至上的思想传统和对政府是否侵犯个人自由怀有质疑的国家里，则把政府造成的事故看成是政府强加于个人的•种损失。⑸而作为东方国家的我国，自然有东

7、方文化传统对公民个人思想观念的影响，在政府承担灾害事故管理中的责任期待方面亦然。“在我国，由于大部分生产资料归国家和集体所有，因此，灾害事故所造成的损失主要都由国家和集体承担，公有制占主体的经济使任何灾害事故所造成的个人损失的范围缩小了。一方面政府主动承担责任的积极性向來很高，另一方面由于长期的共产主义思想教育，作为一个社会成员，过分地关心个人的财产和幸福担心被别人认为有严重的口私心理。传统文化和社会现实的结合决定了我国