试论食品安全中的政府责任

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1、试论政府在食品安全中责任文新宇　　摘要：食品安全问题关系着广大人民群众身体健康的核心利益。本文从政府在食品安全中政府应该承担义不容辞的责任角度，试析政府对食品安全监管、食品危机处理等方面应该承担的责任和在政府的有效参与下，实现为人民群众和食品生产企业提供一个监管到位、合法竞争、生产有序、安全健康的食品市场。　　关键词：食品安全；食品危机；政府责任。　　在二十世纪九十年代改革开放建立市场经济体制以来，特别是近年来，食品安全市场管理混乱，各类各种食品问题层出不穷，不仅对广大人民群众的身体健康造成了严重的影响，同时在一定同程度上扰乱了社会主义市场经济秩序，也给社会稳定带来严重隐患。根据国家

2、食品管理相关法律法规规定，食品生产企业是食品安全的第一责任人，国家为了使食品安全问题得到有效解决，这就不能忽略政府的责任。目前，政府在食品安全问题中主要承担的是监管责任，而实际上政府更应该承担道德责任和法律责任。纵观国内外的文献从流程设计上研究了政府应该承担的责任。一个广泛的共识是，如果政府不能有效承担起自己应该承担的责任，食品安全隐患问题只能是愈演愈烈。我认为，从现实生活的实践看，这不仅会导致政府公信力下降，而且更严重的是扰乱了社会的经济秩序，还会导致大量资金和人才的外流，以及严重的社会稳定问题。　　一、政府为什么要承担责任。　　从上所述，为广大人民群众提供食品安全问题是各级政府，

3、特别是地方政府的责任。然而在近年来全国6发生的食品安全事故中，政府往往只把自己当监管者。比如在河北的“三鹿有毒奶粉”事件中，企业法人、制售三聚氰胺的责任人等虽均承担了刑事责任，可谓是罪有应得。但是，我们不应该忘记的是“三鹿”曾经获得“国家名牌”、“国家免检产品”等荣誉称号，这些称号均是国家机关颁发的，而这些荣誉称号在客观上也促进了“三鹿”奶粉的销售，这些荣誉称号体现出的是国家的公信力。食品安全以国家公信力为担保的产品出现问题时，政府应当对消费者做出赔偿，可是，没有哪一级政府对三十多万受害儿童做出应得赔偿。遗憾的是政府把相关的赔偿问题交由中国乳制品工业协会（以下简称“乳协”）和中国人寿

4、保险公司来执行，其赔偿金额也是来源于相关的企业，有关报道赔偿共计11.1亿元。且是直到事件过去的两年多的2011年6月，乳协才公布了这些资金的使用情况，公布内容简单，且赔偿过程很不透明。从整个过程看，还缺乏政府的有效监管，可说是疑问多多，问题重重。因此，政府应该在食品安全中承担更多的责任。　　二、政府怎样切实有效地承担责任。　　（一）经济责任。　　在“三鹿有毒奶粉”事件中，乳协所筹集到的赔偿金用途有二：　　一是设立2亿元医疗赔偿基金，用于报销患儿急性治疗终结后、年满18岁之前可能出现相关疾病发生的医疗费用。二是用于发放患儿一次性赔偿金以及支付患儿急性治疗期的医疗费、随诊费，共9.1亿

5、元。乳协宣称截至2010年底，有271869名患儿家长领取了一次性赔偿金。然而，每人约3000元的赔偿显然远远不够患者的损失，这里必须指出，更重要的是购买“三鹿”奶粉的多是经济条件较差的家庭，这些家庭以较低廉的价格购买的“国家名牌”产品，显然是对政府公信力的信任，这是因为政府在颁发这些荣誉给企业而又不能确保其安全的时候，政府实际上成为了食品安全问题的“帮凶”，6对此政府在相关企业出现问题的时候，理所当然地必须承担相应的赔偿责任。在国内外，政府承担企业不能承担的经济赔偿并不是个案，比如最近在日本大地震引发的核事故的赔偿问题上，除了核电厂的直接责任方东京电力公司负有赔偿责任之外，不足部分

6、则由政府予以承担。这虽然不是食品安全事故，但是政府在其中勇于承担其应该承担的责任，它不仅表明是对其监管失控而勇于承担责任的担当，而且更重要的是表明政府是负责任的、值得人民信赖的政府。因此，在食品安全事故的责任企业无法有效赔偿的情况下，政府能够设立赔偿基金，对受害者进行足额赔偿。　　（二）建立健全食品安全体系，完善相关法律法规。　　经济在发展，社会在进步，情况在不断变化，因此，任何法律都不可能没有缺陷，出现食品安全事故，一般消费者也能理解，然而不能理解的是出现问题之后，政府不能做到举一反三，然而是就事论事，把一切责任推给不法商人和下一级政府了事。今年5月，台湾发生了重大的“塑化剂”食品

7、安全事故，从现有情况看，即使在台湾当局现行刑责规定较轻的情况下，通过“一罪一罚”的执行方式使不良商家主要责任人受到26年徒刑的严厉处罚。其它相关部门也积极推动立法及修法，保证法律的威慑力。并对于普通消费者收集证据有困难的情况下，消费者组织拟组织集体诉讼，便于从专业机构获得间接证据，使得法院能支持诉讼请求。反观我国，2011年先后发生的“苏丹红”、“瘦肉精”问题，消费者难以获得直接损害证据的食品安全事故，最后都是不了了之。广大消费者难予获得有效赔偿，有关商家