浅谈食品安全中的政府责任

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1、浅谈食品安全中的政府责任　　摘要：食品安全问题涉及广大人民群众身体健康的核心利益。本文从政府应该承担的责任角度，分析了政府在食品安全监管、食品危机处理等方面应该承担的责任，在政府的有效参与下，实现为人民群众和食品生产企业提供一个监管有方、竞争有序、安全健康的食品市场。　　关键词：食品安全；食品危机；政府责任。　　近年来，食品安全问题层出不穷，不仅对公众的健康造成了严重的影响，同时也给社会稳定带来严重隐患。毫无疑问，企业是食品安全的第一责任人，然而为了使食品安全问题得到有效解决，就不能忽略政府的责任。目前政府在食品安全问题中主要承担的是监管责任，而实际上政府更应该承担道德责任和法律责任

2、[1]。相当多的文献从流程设计上研究了政府应该承担的责任[2]。一个广泛的共识是如果政府不能有效承担起自己应该承担的责任，食品安全问题只能是愈演愈烈。而认为，这不仅会导致政府公信力下降，而且更严重的是扰乱的社会的经济秩序，导致资金和人才外流，从而带来严重的社会稳定问题。　　一、政府为什么要承担责任。　　简而言之，为公民提供安全的食品是政府的责任。然而在近年来发生的食品安全事故中，政府往往仅把自己当监管者。比如在“三鹿有毒奶粉”事件中，企业法人、制售三聚氰胺的责任人等均承担了刑事责任，可谓是罪有应得。但是，不应该忘记的是“三鹿”曾经获得“国家名牌”、“国家免检产品”等荣誉称号，这些称号

3、均是国家机关颁发的，而且这些荣誉称号在客观上也促进了“三鹿”奶粉的销售，而这些荣誉称号体现出的是国家的公信力。当以国家公信力为担保的产品出现问题的时候，政府理应当对消费者做出赔偿，然而遗憾的是，政府并未对30万受害儿童做出赔偿。相关的赔偿问题则是交由中国乳制品工业协会（下文简称“乳协”）和中国人寿保险公司执行的，其赔偿金额也是于相关的企业，共计11.1亿元。而直到事件过去的两年多的2011年6月，乳协才公布了这些资金的使用情况，公布内容不仅简单，而且整个赔偿过程极不透明。整个过程中缺乏政府的有效监管，疑问重重。因此政府应该在食品安全中承担更多的责任。　　二、政府怎样承担责任。　　1、

4、经济责任。　　在“三鹿”事件中，乳协所筹集到的赔偿金用途有二：　　一是设立2亿元医疗赔偿基金，用于报销患儿急性治疗终结后、年满18岁之前可能出现相关疾病发生的医疗费用。二是用于发放患儿一次性赔偿金以及支付患儿急性治疗期的医疗费、随诊费，共9.1亿元。并宣称截至2010年底，已有271869名患儿家长领取了一次性赔偿金。然而，每人约3000元得赔偿显然远远不够患者的损失，而更重要的是，购买“三鹿”奶粉的通常都是经济条件较差的家庭，而其能够以较为低廉的价格购买的“国家名牌”，显然是对政府公信力的信任，而政府在颁发这些荣誉给企业而又不能确保其安全的时候，政府实际上成为了食品安全问题的“帮凶

5、”，因此政府在相关企业出现问题的时候，自然也必须承担相应的赔偿责任。而且确保受害者得到足额赔偿也应该成为经济赔偿的一个准则。在国内外，政府承担企业不能承担的经济赔偿并不是个案，比如在日本大地震引发的核事故的赔偿问题上，除了核电厂的直接责任方东京电力公司负有赔偿责任之外，不足部分则由政府予以承担。虽然不是食品安全事故，但是政府在其中勇于承担其应该承担的责任，不仅表明是对其监管失控而勇于承担责任的担当，而且更重要的是表明政府是负责任的、值得人民信赖的政府。因此，在食品安全事故的责任企业无法有效赔偿的情况下，建议政府能够设立赔偿基金，对受害者进行足额赔偿。　　2、完善相关法律法规。　　任何

6、法律，不可能没有漏洞，出现食品安全事故，一般消费者也能理解，但是不能理解的是出现问题之后，政府不能做到举一反三，而是就事论事，把一切责任推给不法商人了事。在2011年5月，台湾也发生了重大的“塑化剂”食品安全事故，从现有情况来看，即使在当局刑责规定较轻的情况下，也可以通过“一罪一罚”的执行方式使不良商家主要责任人受到26年徒刑的严厉处罚。同时相关部门也积极推动立法及修法，保证法律的威慑力；并且对于普通消费者收集证据困难情况下，消费者组织拟组织集体诉讼，便于从专业机构获得间接证据，使得法院能支持诉讼请求。而反观我们，“苏丹红”、“瘦肉精”这些都是消费者难以获得直接损害证据的食品安全事故

7、，最后都是不了了之。个体消费者很难获得有效赔偿，不良商家也没有受到政府的惩罚。而没有完善的法律法规，也就缺乏了处罚的依据，从韩系轮胎在出现明显质量问题的情况下仍然傲慢地宣称没有问题，而相关政府部门也无可奈何不仅说明我国法律法规的不完善性，更说明完善的法律法规才能从根本上保证消费者的利益。　　3、加强监管。　　在法律法规不健全的情况下，我国食品安全问题层出不穷的最重要的原因是监管不到位。从事食品安全监管的机构也不少：食品药品监督管理局、工商、公安、质检等都有