试论行政指导在基层工商所的作用

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1、@杭州市工商综合信，息网【大中小】【打卬】2011(第5期)试论行政指导在基层工商所的作用发布者：市局办公窣编时间:2011-02-15试论行政指导在基层工商所的作用朱浙基层工商所作为基层工商行政管理机关的派出机构，根据授权履行职责，开展工作。其主要任务是在所辖区域创造公平公正的竞争环境，女全健康的消费环境和规范冇序的市场环境。基层工商所如何在行政执法、市场监管中做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”？充分发挥工商的行政指导作用，从依法行政的权利向责任转变，依法监管的任务

2、向能力转变，依法监管的利益向服务转变，事后检査、事中监管向事前指导延伸，较好解决了工商监管链的问题，丰富了工商部门“刚柔并济叩勺监管手段，树立了立体丰满的基层工商良好形象。一、加强基层工商所对行政指导的正确认识行政指导(administrativeguidance)是行政机关在其职责范围内采取的指导、劝告、建议等不具有权力强制性的彳亍为,它具有非强制性、主动补充性、主体优势性、行为引导性、方法多样性、柔软灵活性等特征，在行政管理过程中起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，显

3、现出特殊的功效性和适应性，因而H益广泛运用于各国的经济与行政管理过程中，成为当今行政科学特别是行政法学的重要范畴。《国家工商行政管理总局关于工商机关全而推进行政指导工作的意见》中将工商行政指导定义为，“工商机关在职权范围内，运用非强制性手段，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。’‘二十世纪六十年代在日本首先兴起了-•种以非强制的行政管理模式，具有很强的时代性、适应性、合理性，被-•些当今市场经济较为发达的国家所普遍推行。徳国、法国、美国、英国等国家把行政指导作为一种重要的

4、经济调控手段、行政方式和政府职能、职责，通过制定协商性、指导性的经济计划和产业政策、发布行政信息、提出经济调整建议等，对社会经济进行引导和调整，取得了明显成效，并将其作为政府经济管理部门的职责任务。而我国工商行政管理机关将行政指导作为一种市场监管、行政执法的柔性行政监管手段加以运用，有其时代性、开创性和独特性。行政指导并不是对原有的工商业务工作的“改头换UT'、“新瓶老酒”或“另起炉灶”，而是在现有工商行政管理工作基础上的总结、延续、提升、拓展和规范。我国改革开放以來,一些沿海发展较快城市也开始探

5、索尝试并取得了较好的有益经验加以推广。开展工商行政指导工作是工商部门顺应时代发展的需要，是适应社会进步的需求。改革开放三十年，我国的社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设取得了举世眠目的进展，在这样的历史背景下，工商部门推进行政指导工作,切合了我国经济补会发展的人环境，切合了时代发展的要求。国家工商总局提出了“四个统一"要求，省局要求以加快工商转型促进经济发展，杭州市工商局制定了建设服务型、规则型、效能型工商的总体1=1标，余杭分局提出了依法治局、依法治所的要求，基层工商所逐渐采取了公示

6、制、告知制等服务措施，着力推进“阳光政务”、“阳光执法”，打造企业信用体系,创建各具特色的工商文化，营造良好发展环境，这些措施和方法都为开展工商行政指导提供了有力的支撑。开展工商行政指导工作是以人为木，体现人性管理的要求。行政指导作为不具备国家强制力的行政行为，更加注重与行政相对人之间的沟通与协调，其指导方式的灵活多样性有利于形成工商部门与行政相对人的和谐关系。工商的和谐监管要体现在社会整体的和谐中，就要在工商监管中实现公平正义，科学有效。换句话说，行政指导不只是单纯的服务好，更应该是在监管中体现

7、人性化，在服务中体现科学化。在基层工商所的实际工作中，不但要指出被监管对彖的违规违法“症结”所在，还耍告诉解开“症结"的方法，不是一罚了Z,而是帮助指导其规范经营。rh于在对特定的行政和对人提供指导、建议、帮助进而劝告、预警，这个过程是始终充满阳光，体现人性化的监管。开展工商行政指导工作是柔性监管执法的有效手段，体现了执法为民的理念。首先是工商转型的要求，执法者首先是服务者，服从于法律，服务于群众，这是基本的要求。角色的变化，需要工商干部对口身重新定位，这无疑对我们的工作提出了更高的标准和要求。其

8、次冇利于执法者和被执法者的沟通了解，二者不是对立面，而是共同的促进体。执法者以情进行教育，以德进行沟通，以诚进行帮扶，依法进行约束，这种指导能让行政相对人心服口服。使企业更愿意、更主动的接受工商部门的监管，遇到问题时乐意接受工商干部的“出诊号脉，对症下药”。这也极大的启发了工商干部的主动性、积极性。有利于营造和谐的执法环境，提升工商部门形象，提高监管权威。开展工商行政指导工作能丰富工商部门的行政救济途径，是反腐侣廉的有力抓手。实践证明，工商部门全而推行、正确使用行政指导，有助于化解