试论基层检察院提升检察执法公信力的有效途径

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1、试论基层检察院提升检察执法公信力的有效途径论文摘要基层检察院是全部检察工作的基础，是检察执法公信力建设的前沿陈地。基层检察院应通过树立理性、平和、文明规范执法的公信执法理念，不断强化队伍建设、强化法律监督、强化自身监督，从而提升检察执法公信力。论文关键词检察公信力公信执法理念有效途径执法公信力是法治社会的基石。检察执法公信力是人民群众对检察机关和检察队伍执法活动的总体评价和认可、信服程度。基层检察院是检察机关和检察事业发展的重要基础，提升基层检察执法公信力，不仅是建设社会主义法治国家的必然要求，也是基层检察机关发挥检察职能、维护司法权威

2、和法律尊严的重要标志和保障，关系检察工作全局。在此，笔者就基层检察院检察执法公信力的建设现状、意义和提升途径作一粗略探讨，谈点拙见。一、当前基层检察院执法公信力的建设现状基层检察院是全部检察工作的基础，处于与人民群众接触的第一线，是化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的前沿阵地。当前，随着社会转型而带来的利益多元和矛盾凸显，使基层检察机关的监督行为与监督能力不可避免地面临潜在的执法危机和执法风险。（一）利益多元对基层执法的冲击使检察监督能力趋向弱化物质决定基础。检察干警是社会的一份子，对物质待遇的追求需求无可厚非。而长期以来基层检察院职级经济

3、待遇偏低（在中西部地区表现尤为突出），职务晋升慢，加上横向纵向交流机会少，部分工作年限长的干警上不去下不来，升迁无望，大多安于现状，得过口过,难思进取。年轻干警尤其是近年来五湖四海公招进来的年轻人，大多人浮于事，不安现状，只要有机会就跳槽走人，对基层检察工作难说热爱，更谈不上投入。执法监督首先是人的监督，尽管检察机关每年都进行主题教育活动，强调加强检察职业道德教育，强调境界陶冶，但作为市场经济条件下的人难抵利益多元的冲击和诱惑，加之基层院人少案多的矛盾，检察执法者在有意或无意中放松了对自身执法监督能力的培育和加强。(-)基层人、物的“块

4、块”结构使监督职能趋向弱化检察机关坚持和服从党的领导，服务经济社会发展大局，这是检察机关宪政地位的政治性要求。当前，在各种社会矛盾相互交织、各种利益关系错综复杂的现实条件下，没有党总揽全局、协调各方的领导作用，检察工作将举步维艰。但基层检察院属双重领导，除检察长的任命外，基层的人事和经费保障以“块块”结构为主，附属于地方人事和财政，决定着基层检察院检察权的行使在一定程度上依附于地方的行政权力，在履行职能尤其在查办职务犯罪的同时更多的是考虑服务地方经济社会发展大局，甚至以地方行政公权力为指挥棒，不敢监督、不善监督，弱化了检察机关独立行使检

5、察权的法律监督职能，执法监督效果大打折扣。(三)监督职能的疲软使检察制约力趋向弱化我国宪法和刑事诉讼法规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼应当分工负责、相互配合、相互制约，以保证准确有效地执行法律。在整个刑事诉讼制度中，公、检、法三机关是相互制约的。但在实际执法过程屮，检察对公安侦查活动、法院审判活动虽可以监督，但建议采不采纳、违法纠不纠正全在公安、法院的态度，检察的监督制约缺乏有力的保障措施，法律监督发挥的作用极为有限，监督往往流于形式。同时，利益驱同性又导致三家的关系配合多于制约。比如法院的无罪判决权等牵制了检察的监督制

6、约力，检察机关为避免自身执法过错，更多地强调与公安、法院的衔接、协调和配合，从而弱化了检察的监督制约力。（四）群体性事件的多发使社会公众对法律监督权威的敬畏和信任趋向弱化应当肯定，社会文明进步发展的同时，社会公众的法律意识和用法律维护自身权益的意识和能力在不断增强和提高。但近年来，由于个别司法不公或由诉讼程序本身导致的久拖不决等各种因素的影响，基层社会群众维护自身权益不是寻求法律渠道解决法律问题，转而陷入了群众性上访或群众体事件求得解决诉求的怪圈。公众对法律的敬畏和尊重弱化，使得地方政府及司法机关不得不投入大量人力物力去维稳，去应对有理

7、或无理诉求，在损害司法权威的同时，也严重地损害了检察的法律监督权威。二、基层检察院执法公信力的建设意义党的十七大报告明确提出了建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的要求，这已成为我国当前深化司法体制改革、人格化司法职权配置的指导思想和努力实现的冃标，也是检察机关法律监督职责之所在。全面提升执法公信力，是基层检察机关在推进法治、促进和谐、服务发展的历史进程中，实现检察检察深入健康发展必须着力解决好的-个重要课题，实现司法公正的目标价值和监督权威的树立必然要求不断提升检察执法公信力。（一）人民性是基层检察执法的基本导向我国宪法规定：“国家

8、行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”检察权来源于人民，又服务于人民，广泛的人民性是人民检察院最根本的政治属性。这也在根本意义上决定了检察机关尤其是基层检察执法必须把执法为