领导干部问责制研究

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1、领导干部问责制研究摘要:领导干部问责制在我国的逐步推行，提升了党和政府的形象,冲击了传统的官场文化，赢得了民众的广泛拥护，这对于重塑政府形象、优化公务员队伍、密切干群关系、提高党的执政能力，都具有积极的作用并有着广泛的影响。研究我国领导干部问责制，对于责任政治的发展和责任政府的构建具有重要意义，有利于促进我国政治文明的建设与和谐社会的形成，有利丁•促进反腐倡廉党政风气的建设。关键词：领导干部；问责制；反腐侣廉。•问题概述。2009年6月30日，中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

2、暂行规定的颁布实施，是健全反腐倡廉法规制度，深入推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。领导干部是党的事业的骨干，人民的公仆，掌握着人民赋予的权利,在建设中国特色社会主义事业中发挥着重要作用，更肩负着重要责任,有权必有责，用权受监督，违法受追究是领导干部问责中坚守的原则。当前我们国家正处于应对国际金融危机，保持经济平稳快速发展的关键时期，领导干部应该如何用好手里人民赋予的权利，为人民谋利益，为社会主义事业做好实

3、行者的角色，如何监督好领导干部的权力职能，推进反腐倡廉，是亟待解决的问题，问责制的发展为我们提供了解决问题的途径。二问责制的基本内容。百度名片里面这样解释，所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。三、领导干部问责制的发展.中央关于行政问责制度的实践探索2003年5月12日，《公

4、共卫生突发条例》明确规定了处理突发公共卫牛事件的组织领导、遵循的原则和各项制度和措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件中应承担的责任和义务及违法行为的法律责任。2003年8月27口通过的《行政许可法》，规定了政府的行政许可行为，也明确规定了违反本法应承担的法律责任。2004年2月18R,《党内监督条例（试行）》中有了关于“询问和质询”、“罢免或撤换”的规定；《中国共产党纪律处分条例》专门规定了对有失职、渎职行为的党员干部给予相应处分。2004年4月，《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政

5、的皋本原则，对决策责任追究、行政执法责任制以及完善行政复议责任追究制度等作了明确的规定。2006年1月1R,《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和公务员辞职辞退作了明确规定，并进一步将行政问责法制化和规范化。!1!领导干部问责制的运行现状与发展趋势。2003年的“非典”时期，包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的上千名领导干部，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究领导干部责任。从某种意义上说，问责制的启动，成为中国战胜“非典”危机的转

6、折点。同时在中国政坛引起极人震动，被认为“开了中国领导干部问责制的先河”。2004年4月14国务院乂坚决而果断地处理了中石油集团的重大安全责任事故，同意接受马富才辞去中右油集团总经理职务的请求。2005年12月，国家环境保护总局局长解振华因松花江环境污染事件引咎请辞。2008年9刀，原山西省省长孟学农同志在山西省襄汾县“9・8”尾矿溃坝重大责任事故中因负有领导责任再次引咎辞职。这些都是启动行政问责制的实例。不同级别的官员“引咎辞职”并非历史上首次，但如此频繁却是罕见。这充分表明“可问责政府”的理念将在中国行政改革中全面推行，贯穿其中的是新一

7、代领导集体提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想。从因“SARS”事件而启动的领导干部问责制，到目前为止在全国大范围内推行，问责制已经历了儿年多的时间，取得了初步成效。随着干部问责制的不断推进与深入，综合各方面的运行情况加以分析，当前领导干部问责制主要呈现出以下几大趋势：（-）问责方式呈现由“权力问责”向“制度问责”转变的新态势。在过去，发生事故后追究责任时，往往根据上级领导的意图和意见进行，随意性较大，追究“直接责任”较多，而追究领导层“间接责任”较少。在当前推行的问责制中，追究责任主要是依据事实和有关规定來进行。责任追究的范

8、围在不断扩展，从直接负责人追究到间接负责人追究。（二）公众参与、社会舆论在推动对领导干部进行问责中的作用越来越大，问责主体呈现由特定组织和个人向社会、公众转变的新局面。在几个大的