领导干部问责制度研究

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1、我国当前领导干部问责制度研究湖北省委党校教授孙大敏本讲的主要内容：一、《党政领导干部问责暂行规定》出台的背景分析二、《党政领导干部问责暂行规定》的主要内容三、当前领导干部存在的主要问题四、问责制度完善的若干问题分析问责制：就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。一、《党政领导干部问责暂行规定》出台的背景分析1、十六大以后的问责风暴◆2003年初：张文康、孟学农被中央免职◆2004年：马富才、刚占标、张文、张宁贵分别引咎辞职◆稍后还有：江苏铁本事件、嘉禾事件导致的相关领导被撤职孟学农张文康中石油总经理马

2、富才开县井喷事故2004年2月5日，密云灯会事故县长张文引咎辞职吉林市市长刚占标引咎辞职2004年2月15日，吉林商场大火2004年2月15日，浙江海宁大火40人死亡海宁市长张宁贵引咎辞职2、当时问责的主要特点（1）动力上主要是权力问责（2）过程上主要是事后问责（3）范围上主要是安全领域（4）对象上主要是行政官员（5）操作上自由裁量空间较大（6）形式上处罚种类多种多样3、不规范问责可能产生的负面影响（1）造成领导干部职位风险的大小不一，从而挑肥拣瘦（2）造成领导干部为逃避问责而管理行为异常（3）造成领导干部问责中的不公平现象（4）问责可能成为排斥异己的工具（5）

3、可能成为淘汰好官的制度二、《党政领导干部问责暂行规定》的主要内容1、实施的目的和依据目的：加强对党政领导干部的管理和监督增强党政领导干部的责任意识和大局意识促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。依据：《中国共产党章程》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》2、问责的七种情形（问责范围）（1）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；省国土资源厅副厅长王明祥被撤职江苏铁本事件（2）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案

4、件，造成重大损失或者恶劣影响的；栗智7.5和针刺事件后被免去职务（3）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；冀纯堂石家庄市市长引咎辞职吴显国石家庄市市委书记免职李长江国家质检总局局长引咎辞职“三鹿”奶粉事件（4）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；湖南嘉禾事件房屋拆迁实施连坐政策县委书记、县长双双被撤职（5）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；湖北石首事件石首市委书记钟鸣被

5、免职（6）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；（7）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。3、从重问责的4种情形：（1）干扰、阻碍问责调查的；　　（2）弄虚作假、隐瞒事实真相的；　　（3）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；　　（4）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。4、从轻问责的2种情形：（1）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；（2）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。5、问责的程序：第一步：提出问责建议（1）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式

6、发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；（2）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；第二步：听取被问责者的陈述和申辩第十四条作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。第三步：作出问责决定（1）问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。（2）对于事实

7、清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。（3）作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。第四步：制作《党政领导干部问责决定书》《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。6、问责救济被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。（1）责令公开道歉（2）停职检查（3）引咎辞职（4）责

8、令辞职（5）免职7、问