采矿权权利属性研究

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1、采矿权权利属性研究摘要长期以來我国对矿藏资源的管理是采用计划经济模式，具体而言，是用行政审批制的方式对矿藏资源进行配置。从公私法角度来分析,这种行政审批制否认了采矿权的私权性质，而将其视为公权范畴。随着市场的发展，这种制度安排显露出种种弊端。本文针对此弊端提出了若干立法建议。关键词采矿权私权物权作者简介：吴传凯，福建社会科学院法学所助理研究员，法学硕士。中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)12-029-03采矿权权利属性的准确处位，实质上涉及到国家对矿藏资源如何利用、配置的制度安排，或

2、者进一步说，涉及到国家用什么样的制度选择即能使矿藏资源利用效益最大化，采矿权人个体利益和社会公众利益均衡化，实现矿藏资源的可持续利用。根据制度经济学的观点，市场只有在产权清晰的前提下，才能实现交易成本最小化，进而交易效益最大化。换言之，一个产权混乱不确定的市场，会使交易成本额外增加，同时也极大地威胁着交易安全。在《物权法》颁布之前，我国相关法律法规对釆矿权的权利属性界定是模糊的。从实践情况来看，长期以来我国对矿藏资源的管理是采用计划经济模式，具体而言，是用行政审批制的方式对矿藏资源进行配置。从公私法角度来分析，这种行政卅批制否

3、认了采矿权的私权性质,而将其视为公权范畴。随着市场的发展，这种制度安排显露出种种弊端。一、公权模式的采矿权制度安排的弊端分析（-）无恒产无恒心，短期行为严重，矿难频发由丁•我国传统的矿产资源管理体制没有从私权介度（具体而言，是从物权角度）界定采矿权，因此，采矿权权利属性和内容并不清晰。采矿权人行使有关权利受到种种限制，在经营期间，一旦发生纠纷（尤其是与主管机关发生纠纷），采矿权的权利往往由于没有明确的法律依据而不能得到有效保护。“有恒产者有恒心”，只有采矿权的权利属性和内容为法律所明确界定，权利人才能放心地根据其采矿权属性和内

4、容相应地进行长远投资规划，实行可持续利用和开发，并尽可能地排除各种生产隐患做到安全生产。明确的产权有助于激励采矿权人珍惜其权利之下的矿产资源，做到最大程度地利用该资源，提高矿难等风险防范意识并采取有效防范措施。在产权明晰的前提之下，由于采矿权的利益是明确的、稳定的、长远的，权利人出于珍惜产权，会尽力避免短期行为，因而各种生产隐患是对采矿权人自身的长远利益的威胁。相反，模糊的产权状态会助长采矿权人的短期行为。在这种产权状态下，采矿人由于担心其采矿权利不明确不稳定不持久或者发生纠纷时有可能得不到有效制度保障，出于自身利益考虑，采矿

5、人会倾向于采用在最短的时间攫取最大产出的生产策略，甚至不惜破坏环境和矿产资源可持续开釆潜力为代价，采用掠夺式的开发行为。这种短期行为严重地威胁到矿产资源可持续开发利用，再加上在这种产权状况下，采矿人会认为花大量投资提高安全生产防范水平只是加大其生产成本而无助于其眼前收益。因此，他们対安全生产的投资往往消极以対。例如,煤矿业长期实行承包制，而承包期限通常只有3-5年，而JL极易因这样那样的原因而中断承包。这种短期的承包只会助长短期行为，因为在这种权利界定不清、期限短暂的承包制下，短期行为就成为矿主唯一的理性选择。由于煤矿设备造价

6、并不低廉，一整套设备往往耗费成白上千万，而煤矿矿主在煤矿上有没有长期的权利保障，因此，煤矿主宁愿冒险进行掠夺式开采，采取在最短的时间以最小的投入获取最大的收益。从上述分析可见，我国采矿行业矿难频发的深刻制度根源乃在于采矿权权利性质和内容界定不清，或者说没冇明确界定釆矿权私权属性。（二）行政干预现象严重依照我国矿产资源相关法律法规的规定，釆矿权的设立、变更行为需要行政主管机关的审批许可，否则不具备法律效力。这种审批许可制公权色彩浓厚，极大地压缩了采矿权人的意思自治空间，同时，该制度缺陷给行政不当干预和权力寻租却提供了相当大的空间

7、，从而造成采矿市场秩序的混乱和采矿权人权益的损失。表现形式如下：1・权力寻租现象严重，助长市场无序现象由于我国在矿产资源管理并没有完全采用市场机制对资源进行配置，而采用公权色彩浓厚的行政审批制对矿产资源开采进行分配，这就造成行政权力在采矿市场屮的主导作用。矿主们为了以较低价格获取采矿权，常常以金钱拉人入股方式贿赂行政主管人员；同样的，某些行政主管机关和人员为获取不当收益而以上述方式进行权力寻租。这种权力寻租现象助长了采矿市场上存在的不当垄断现象：谁与相关官员在权钱交易合作越默契，谁就能长久地占有采矿市场。借由权钱交易而占有市场

8、的矿主由于具备垄断地位，即没有动力也没有压力去提高开采工艺水平和加强安全生产设施。这种公权色彩浓厚的行政审批制造成対采矿市场的不当干预，在这种干预之下，社会资本不能自由进入，掠夺性开采现象严重，矿难多发。2.采矿权人的意思自治空间受到极人限制在这种行政审批制Z下，矿产行政主管