社会管理创新视角下贵州基层民主自治建设研究

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1、社会管理创新视角下贵州基层民主自治建设研究社会管理创新视角下贵州基层民主自治建设研究十八大报告中提出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”O胡锦涛指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。社会变革的加剧与工业强省和城镇化带动战略的实施，使贵州省面临更多新情况和新问题。结合社会管理创新要求，加强基层民主自治建设势在必行。一、贵州省基层民主自治建设进展贵州省自1992年7月开始在农村开展村民自治示范活动，进一步完

2、善了农村“4个民主”，逐步实现村民自我管理、自我教育、自我服务。同时在全省全面推行了村务公开，民主管理，促进了农村经济发展和社会和谐。1民主选举进一步加强，“直选”“海选”逐步推行“海选”即不提候选人，由选民一次性投票直接选举村居委会成员的选举方式。贵州省从第四届村居委会换届选举时即在玉屏侗族自治县进行了“海选”试点，2007年第七届换届选举中，实行“海选”的村达22.4%,实行“海选”的居委会占10.1%。2010年10月启动的第八届村（居）委员会换届选举中全省实行“海选”的村有4336个，比上届增加472个，实行“直

3、选”的居委会有531个，比上届增加360个。同时“两推一选”“公推直选”与“海选”等方式多样化结合，对推进基层民主选举具有强大作用。特別是第八届换届选举中,“海选”面扩大了，“直选”率增强了，加大了村支书“一肩挑”和交叉任职的力度。选举方式的多样化结合提高了选人用人的透明度、公信度，激发了广大群众的参政积极性，选出的大批“双高双强”型能人村干部，成为建设贵州省社会主义新农村的中坚力量。2村务公开不断发展创新一是健全相关制度，公开有章可循。全省在村务公开方面已初步形成纵向到底、横向到边，上下联动的工作机制，民主管理不断健康

4、发展。各地结合实际普遍建立了《村民会议制度》《村委会丁作制度》《村务公开制度》《村民自治章程》和《村规民约》等制度，对涉及农民群众切身利益的问题都明确规定公开，切实保障了群众的知情权:另外还制定了《村务公开监督考核办法》《考评细则》等制度，通过村党支部、村民代表、群众对村务公开进行监督，确保了村务公开的质量。二是不断丰富公开内容，创新公开形式。各地对公开内容和形式做了具体规范的同时，许多地方还对公开内容进行了“延伸”:由村务公开向党务公开、财务公开延伸：由过去单一的上墙方式向村广播、贴告示、“明口纸”“意见箱”等多种形式

5、延伸；由公开办事结果向公开办事程序延伸；由定期公开向随时公开延伸：由村务公开向组务公开延伸，由一点公开向多点公开延伸。遵义市在全市推行村务“点题公开”，即群众点什么，村里就公开什么，是扩大基层民主、实施基层民主监督的有效形式。3村民自治深入发展。民主管理水平极大提升自1998年全省开展村民自治示范活动以來，各地积极开展了村民自治模范单位的创建。通过示范活动，各地不断总结经验，有力地推动村民自治工作向纵深发展。一是以“改善民生”为抓手，推进村（居）民自治。全省上下始终把改善民生作为最大公务。遵义市在农村深入开展“四在农家”

6、创建活动，共有700多万人受益：在城镇开展“四民社区”（安民、便民、乐民、康民）创建，探索政府购买服务和自费服务相结合的居家养老服务试点等工作，社区建设取得了明显成效。黔东南州“一户一技能”活动，使具有劳动能力的贫困家庭都能找到增收致富门路。全州以农村家庭为单位的创建率达80%以上，80%以上的农民掌握了1门以上适用技术，连续2年农民人均纯收入增长10%以上。二是不断探索创新村民口治形式。黔东南在全州204个乡（镇）375个村民小组中开展村民组管理委员会等村民自治管理模式试点，按程序召开村民大会选举产生“组管委”成员，实

7、现了基层党组织核心领导权、村民民主自治权和经济组织经营自主权的有机结合。从江县针对农村自然寨、村民小组居住分散的特点，积极探索建立了农村“寨管委”，使村民小组职能从“村官治理”向“村民治理”转变。铜仁地区“三会”制使村级民主管理工作形成了规范、科学、有效的运行机制。纳雍县的“阳光口治”，通过村事民议、村务民管、村规民守，每一件村级事务都必须在村民代表大会上民主听证和评议的“阳光作业”，让广大群众能够充分表达自己的意愿和诉求,保证实现真正的“村民自治”o2009年福泉市在全市74个村（居）全面推行“5+3”民主管理机制，用

8、制度保障了党员群众的决策权和监督权。4基层党组织建设得到长足发展全省充分发挥各级党委领导的核心作用，切实加强基层党组织建设，整合多种力量，使群众工作重心下移，形成各方参与社会管理的合力。一是基层党组织服务意识和能力极大提高。遵义市口2009年初在全市启动创建“服务型党组织”以来，基层党组织积极响应，广大群众真心拥护，