XX镇农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案

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1、XX镇农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案为深入贯彻落实《民政部中央综治办最高人民法院最高人民检察院教育部公安部财政部卫生计生委关于在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》（民发（2016〕198号，以下简称《通知》）、《XX省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（X政发〔2016）53号，以下简称《实施意见》）、《省民政厅综治办省高级人民法院省人民检察院省教育厅公安厅财政厅卫生计生委关于印发全区农村留守儿童"合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动实施方案的通知》（

2、X民发〔2016）68号）、《XX市农村留守儿童"合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（X民发（2016〕55号）以及《XX县人民政府办公室关于印发XX县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（X政办发〔2017）24号）精神，切实解决农村留守儿童面临的问题，扎实推进我镇农村留守儿童关爱服务工作，使农村留守儿童普受惠、长受惠，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以建立健全农村留守儿童关爱服务体系、完善农村

3、留守儿童关爱保护机制、优化农村留守儿童成长环境为重点，以深化关爱活动为总抓手，对农村留守儿童进行有针对性、长期性的关爱帮扶工作，确保农村留守儿童健康成长，社会和谐稳定。（二）工作目标。坚持儿童权益优先，把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务，不断完善农村留守儿童救助保护机制，确保措施到位、责任到位，不走过场、不留隐患。坚持分类施策、精准保护，及时响应并解决当前农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题，确保留守儿童得到妥善监护照料。通过开展专项行动，力争到2017年底将所有农村留

4、守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。二、主要任务（一）落实家庭监护责任。各村（社区）要认真开展留守儿童摸底排查工作，并将摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童花名册通报给镇公安机关和民政部门。公安机关应当及时会同村（居）民委员会联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责。公安机关要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给村（居）民委员会。村（居）民委

5、员会要根据公安机关通报情况，再次进行入户调查，核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的，村（居）民委员会要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人，并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》（详见附件1）,落实委托监护责任。村（居）民委员会应当对受委托监护人的监护能力进行初步评估，对不具备监护能力的，及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，镇民政办要及时纳入保障范围。（二）落实强制报告责任。学校、幼儿园、医疗

6、机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员是强制报告责任主体，要树立强制报告意识，依法落实强制报告责任。各中小学校、民政办要做好指导。强制报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情形的，应当第一时间向公安机关报告，提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。村（居）民委员会按照'‘边排查、边发现、边报告”的原则，随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象有关情况向公安机关报告。强制报

7、告责任主体未及时履行报告义务，造成严重后果的，其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。（三）落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态，且暂时联系不上外出务工父母，委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任、监护不当的农村留守儿童，公安机关要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并继续采取多种方式

8、联系留守儿童父母，及时向临时监护照料主体通报联系情况。）落实控辍保学责任。各中小学校要完善控辍保学部门协调机制。镇民政办要将摸底排查中发现的失学辍学农村留守儿童花名册通报给各中小学，镇民政办、村（居）民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查，及时联系并督促失