“互联网+”模式下农村电商扶贫工程实施中的问题探究

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1、〃互联网+〃模式下农村电商扶贫工程实施中的问题探究农柱电商扶贫是“互联网+精准扶贫”的新型扶贫模式，在习总书记提出的精准扶贫十大工程屮，农it电商扶贫工程成为万众瞩目的一项。2015年11月国务院办公厅在《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》屮明确指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。2016年屮央一号文件更是提出要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合，农产品进城、农资和消费品下乡的双向流通格局。电商扶贫工程在发挥“互联网+精准扶贫”、促进现代农业发展功能的同时，也会遇到众多瓶颈，诸如发展思路模糊不

2、清、？F代物流体系不健全、农产品缺乏标准化规模化等，以至于扶贫效果不佳。“互联网+”模式下电商扶贫工程即电子商务进贫困村、电子商务进贫困家庭。电商扶贫是种创新扶贫开发方式，包括对利用互联网进行农产品销售缓解农产品滞销现象、农户利用互联网购物平台购买生产生活资料、农户掌握互联网操作技能促进就业、农业现代化建设等均具有积极性。电商扶贫中相対具有特色的利用电子设备销售农产品的途径主要有三种：一是农户自创网站销售：二是通过政府竝的村级电商服务站代售：三是通过第三方电商平台包括大型电子商务公司及本土电商有限公團代售。张瑞东等［1］提出电商消贫的定义，

3、即通过建设和安装新型基础设施，培育和培养电商生态和电商意识，建立本地化的电子商务服务体系，从而促进贫休I人群利用互联网技术和手段开展创新与创业，提高信息化服务水平，最终改变贫困人群的生产和生活方式，实现脱贫致富。电商扶贫的主体不仅是政府，而是大型电商企业、中小型电商有限公司、快递公司甚至普通市民等。电商扶贫工程为农民带來大量益处，增加农民收入、促进农民就业更加促进农业现代化建设，在扶贫过程中发挥着越来越重要的作用。1电商扶贫工程实施现状淑浦县作为湖南省电子商务进农村示范县，在农村电商产业方面已经具备较好的基础。全县电商乡村服务站已遍布70%

4、以上的贫闲村，2015年11月至当年年底，县商务部门牵头部分本土电商企业帮助扶贫村线上线下共销售柑橘约260万kg,销售额达1500万元。全县共有企业门户网站70余个，借助笫三方电商平台实现网络交易的企业有160多家。电子商务从业人员约2700人，带动就业1.2万人。全县共有移动基站459个，其中3G基站305个、4G基站154个,信号覆盖率达85%。2014年网上交易总额达到3.5亿元,本地居民网购总额达2.8亿元；其中，各类农特产品销售额达0.6亿元。全县基本形成了以物流园为载体，以物流屮心、配送点为主体的城乡物流体系结构。全县共有物流

5、快递企业26家，基本实现全覆盖，口均快递物流单量超过2万单，年派件量达820万件。全县各类电商企业建设的乡村服务站点达470个，实现了寄递、交费、网购等综合服务一体化。县委县政府成立了以县委书记任顾问、县长任组长、分管副县长任副组长，县商务局、县财政局、县供销社、县邮政局等为成员单位的淑浦县电子商务进农村工作领导小组。制定了《淑浦县电子商务发展规划（2015-2020年）》、《淑浦县电子商务进农村综合示范建设实施方案》、《淑浦县电商精准扶贫实施方案》等。2）本土电商企业规模小，没有品牌优势。本土电商企业基本上都是近几年发展起来的，正处于探索

6、阶段，没有一个特别完善的服务体系，客源大多数都是个人而非企业，这就导致了本土电商企业盈利较少。其次，本土电商企业的品牌比较新，大部分人对这些品牌还比较陌生，信任度较低，这些都导致了电商企业的发展不顺，也不利于电商扶贫工程落到实处。3.3政府方面的原因1）扶贫工程资金投入不足且方式有偏差。现有扶持资金主要用于县级电商公共服务体现和村级电商服务站建设，而实际上给予产业链屮所消耗成本最高的电商企业仅有奖励性补贴而非建设性补贴。从电商企业方面了解到，快递补贴淑浦县采取的是奖励模式型补贴,即一旦电商企业的销售量达到奖励标准，则可得到部分资金奖励，但从

7、本地电商金业方面得知，这一奖励型补贴很难起到实质性作用。2）基层组织对电商扶贫定义模糊。从基层组织的调查中发现，基层村干部对于电商扶贫这一工程的定义仍存在定位不清晰的现象，单纯的将电商扶贫定义为农特产品放置在网络上售卖而忽略了扶贫以及带动就业甚至创业等脱贫机遇。3）职能部门宣传力度不足。现代新媒体发展迅速，但贫困地区使用新媒体收集信息的方式并不广泛，基层组织仍在政策传播方面发挥重要的作用。但是从调查显示的结果來看,了解电商扶贫这一政策的村民中仅有1/4的村民是通过村干部宣传这一渠道得知这一扶贫工程。4）职能部门职能落实度欠缺。一方面，构建电

8、商公共服务体系需要财政商务扶贫等众多部门各司其职、分工合作，但县级公共服务部门存在尚未落实本职工作的情况，以致电簡公共服务体系建设不完善。另一方面，部分在网上售卖过农产品的村民表