用税监督权研究

《用税监督权研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、用税监督权研究博士学位论文用税监督权研究作者姓名：陆佳指导教师：卢代富教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要用税监督权是指纳税人所享有的知悉政府用税情况、参与政府用税决策和督促政府纠正不当用税行为的权利。用税监督权作为纳税人的核心权利，不仅是纳税人其他权利得以实现的保障，而且因为它直接体现了纳税人个人权利对政府权力的制衡，其权利理念的树立和实现程度对我国宪政冃标的达成起着至关重要的作用。我国用税监督权的建设不论从理念认知还是从实现机制都处于“百废

2、待兴”的阶段，因此亟需通过系统的理论梳理和制度设计为我国的用税监督权的实现奠定理论和实践基础。本文循此思路，对用税监督权进行了全面研究。全文共分为六个部分：第一章和第二章侧重于对用税监督权理念本身进行理论考察，以解决“为什么需要用税监督权”和“用税监督权是什么”的问题。因为用税监督权本质上反映了公民与国家的关系，属于宪法性问题，因此本文将其放置在一个宏观的视域？?宪政框架下予以审视。木文第一章从宪政的角度廓清了用税监督权的理论起源，是木文的逻辑起点。在该章，笔者沿着“宪政??税收?？纳税人权利??用税监督权”的思路展

3、开:首先通过对“宪政”概念的分析，明确了宪政的核心内涵就是对国家权力进行监督和制衡；再从税收与宪政的关系入手，对税收概念进行了历史性分析，得出税收概念的演进历程其实就是一部宪政发展的历史。在家产国家阶段和国家主义社会阶段，税收于纳税人而言仅仅是一种强制性地义务，纳税人除了缴纳税款外，无法享受到任何权利;而发展至税收国家和更高级别的宪政国家阶段，税收于纳税人而言成为了其支付给国家以购买公共产甜和服务的对价。税收由义务本位性概念转变为权利本位性概念，为纳税人权利成为财税法制度的核心提供了前提条件。近代公共财政模式的“公共

4、性”体系于两个方面:一是财政支出应以实现社会公共利益为目标；二是要求必须应有纳税人参与财政过程。在此背景，用税监督权理念的树立和具体实施成为宪政国家的必然诉求。在为用税监督权研究做好以上知识准备后，本文第二章是对用税监督权进行的理论解读。首先，从权利的构成来看，用税监督权是由用税知情权、用税决策参与权和用税监督请求权构成的。其中用税知情权是前提，用税决策参与权是必然要求，用税监督请求权是救济手段。其次，从权利的功能来看，用税监督权对政府具有引导和保障其合法正当用税的功能，对纳税人具有提供纳税遵从度的功能，对宪政建设具

5、有推进功能。再1次，为了保障用税监督权的实施，必须对其所依存的用税监督法律制度进行研究。用税监督法律制度的基本范畴？?用税监督法律关系、用税监督法律行为和用税监督法律责任等基本范畴的确立，为用税监督权的实施机制的设计提供了方向性的指引。在对研究对象？？用税监督权进行了理论厘清和界定之后，本文从第三章至第六章，循着“发现问题并解决问题”的思路，对现有用税监督权实施中所存在的问题进行了揭示，探寻问题存在的原因，并回应性地提出了解决方案。本文第三章首先考察了我国用税监督权的现状，归纳出三大问题：一是人为分割了征税和用税两个

6、阶段，从而限制了用税监督权在税款征税阶段的适用；二是由于缺乏用税监督权法律制度的体系化设计，用税监督权的实现途径呈现出模糊性和缺乏操作性；三是在用税监督权行使的稈序上出现了形式化和低效率化，纳税人无法有效在用税决策和用税决策执行结果程序中有效行使用税监督权。然后进一步从法学研究的角度探寻了产生这些问题的根源：一是受到法律工具主义思潮的影响，使得用税监督法律制度的应有价值得不到体现，对用税监督行为产生错误导向，并导致用税监督权运行困难;二是对用税监督权性质认识模糊，没有深刻认识到用税监督权是纳税人其他诸多权利的核心权利

7、；三是由于用税政策法律化方法失当造成了用税决策的随意性，从而使纳税人对用税决策的监督无法落实。在归纳出我国现有用税监督权法律制度的问题和原因的基础上，本文着手“解决问题”？?为我国有效实现用税监督权进行法律制度的设计。在第四章解决用税监督权法律制度的体系化问题。按照法学的一般逻辑，提出建构我国用税监督法律体系化的理论框架？?结构均衡，并按照这一理论的指引，提出了建立健全我国用税监督法律制度，首先应当从立法谱系上予以完善，对用税监督法律制度的各个立法层次,按照一定的原则进行规范化整理和建设，不同级别的用税监督立法所应该

8、规范的内容进行原则上的界定，防止实践中出现法律效力上的冲突。其次，建立用税监督法律制度的体系，在我国现有的用税监督法律制度中，基础制度的缺失是制度体系的最典型的制度缺陷，明确用税监督目的和用税监督法律制度的基本原则这两个基本性制度，才能为用税监督的具体法律制度的构建提供方向性的指引。在完成了对用税监督法律制度的体系化设计之后，针对用税监督所具有