车用清洁燃油消费税优惠研究

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1、车用清洁燃油消费税优惠政策研究Chinaenergydevelopmenttrendreport中国汽车技术研究中心课题指导单位财政部税政司国家发改委价格司环保部污染防治司国务院发展研究中心课题参与单位中国汽车技术研究中心清华大学车用能源研究中心环保部机动车排污监控中心目录一税收优惠政策是加强环境保护的有效措施1一石化企业提高油品质量的成本分析5一国内外清洁燃油财税优惠政策比较和启示8四消费税税收优惠方案建议20车用清洁燃油消费税优惠政策研究为贯彻《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)

2、的指示精神，落实“对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠J有必要研究车用清洁燃油生产企业实施消费税优惠政策。一税收优惠政策是加强环境保护的有效措施1•交通运输行业加强环境保护的重要性日益凸显交通运输业在促进经济发展的同时，也带来有害气体和颗粒物排放、噪音等负面影响，使得人类生存环境日趋恶化。环境保护部于2012年末发布的《中国机动车污染防治年报》统计，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%,其中氮氧化物(NOx)637.5万吨，颗粒物(PM)62.1万吨，

3、碳氢化合物(HC)441.2万吨，一氧化碳(CO)3467.1万吨。汽车是污染物总量的主要贡献者，其排放的NOx和PM超过90%,HC和CO超过70%。一些地区灰磊、酸雨和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，这些问题的产生都与车辆尾气排放密切相关。加强交通运输行业环境保护，建立有效缓解交通运输对环境负面影响政策体系的重要性和紧迫性日益凸显交通运输业的可持续发展，必须通过标准实施、财税政策等引导，实现与环境和谐、健康发展。2■车用清洁燃油标准滞后■供应难以保证直接影响了我国汽车排放标准的实施。机动车污染防治需要

4、车用燃油品质与机动车排放标准的共同提高，车用汽柴油品质升级对减排贡献很大。使用超低硫燃料可以直接降低所有在用车尾气的排放量，特别是二氧化硫以及燃烧所产生的硫酸盐颗粒物的排放。更为重要的是，它可以保证釆用先进后处理技术的柴油微粒过滤器和氮氧化物吸收器的正常运转，显著减少颗粒物和氮氧化物等汽车尾气的排放。如果用低硫燃料来替代高硫燃料，那么将减少配有催化系统燃料汽油的新车排放。目前我国车用汽柴油标准实施已严重落后于机动车排放标准的实施。2008年1刀1日我国开始实施柴油车国三标准，但直到三年半以后的2011年7月1日，

5、柴油国三标准才实施。目前，机动车生产企业已具备制造满足国四或者更高阶段排放标准的机动车的能力，但满足国四标准需求的车用柴油供应仍不到位，严重制约国四标准实施进度。为保证标准实施效杲，2011年底国家环境保护部不得不根据车用燃料供应实际情况，分车型、分区域实施国四标准尽管我国车用柴油实施了国3标准，但实际中350ppm仍未实现全国供应。由于柴油供应不到位,国四柴油车标准被迫推迟，2011年全国机动车NOx总量不降反升，增加6%,减排年度目标没有完成。表1汽车排放标准及油品标准实施情况年度20062007200820

6、09201020112012201320142015汽油车排放标准国」国「国」汽油标准硫含量＜500ppm（相当于国丨）硫含量＜150ppm（相当于国「）国-柴油车排放标准国」国」国「柴油标准硫含量＜2000ppm（轻柴油标准）硫含量＜350ppm国「硫含量＜50ppm国［车用清洁燃油消费税优惠政策研究主：1）车用柴油国四标准将尽快颁布，过渡期至2014年底。2）2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（即国五柴油标准，硫含量不大于lOppm）,2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（即国五汽油标准，硫含量不大

7、于lOppm）,过渡期均至2017年底。2013年2月6日国务院常务会议决定加快油品质量升级，确定2015年1刀1日实施车用柴油国「标准，2018年1刀1日实施车用柴油国「标准。车用汽油按原计划2014年1月1日实施，并于2018年1月1日与柴油同时实施国「标准。2013年6月8H,第五阶段车用柴油国家标准发布，过渡期至2017年12月31日。该标准规定了第五阶段车用柴油的硫含量不大于lOppm,这一指标达到了目前欧盟标准的水平。第五阶段车用汽油国家标准12月18日发布，过渡期至2017年12月31H,新标准将硫

8、含量指标限值由第四阶段的50ppm降为lOppm,降低80%o表2车用汽油、柴油标准实施时间表年份20082009201020112012201320142015201620172018车用汽油全国国「国「国「国丨北京国一■亠r足1上海国f国珠一角国南京国-无锡等江苏7市国车用柴油全国国丨国「国「国北京国r上海国「1国丨珠--角国「国3■财税政策是推广清洁燃油■