浅论农业用地纠纷的成因及解决对策

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1、浅论农业用地纠纷的成因及解决对策论文导读：近年来，农村经济呈现出前所未有的快速发展态势。与此同时，前些年农村土地承包工作不规范的问题也进一步凸显。每年春耕、秋收两季，是涉及土地纠纷案件的高发时期，相当部分是群体性纠纷，给法院工作造成很大压力，并有一些当事人及相关人员上访。一定程度上影响了农村经济的健康发展。关键词：违法引起纠纷解决对策，农业用地纠纷，解决对策1.原因分析土地纠纷类型呈多样化，形成的原因也错综复杂，归纳起来，主要有：1.1违法引发纠纷。免费论文参考网。主要表现在：国家工作人员、村干部利用职务之便，廉价甚至无偿耕种土地。在机动地发包过程中暗箱操作，没有体现公开、公正

2、、公平原则。工作不力、管理不严。有的村在第二轮土地承包中,出现多户缺地，多户多地的问题。不按《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定由村民大会或村民代表大会讨论承包方案。村委会甚至村委会主任自作主张发包土地。1.2土地所有权不明引发纠纷。由于历史的原因，地界不清，是国家所有，还是集体所有存在争议。1.3土地使用权不明引发纠纷。同一地块同时存在两份合同，或者两份合同存在交叉，以至出现纠纷。1.4合同不规范引发纠纷。免费论文参考网。法律观念淡薄，合同意识不强，靠口头约定，发生纠纷，很难确定合同内容。有的虽然签了合同，但是合同不完善，双方权利义务关系不明确、含义不清，双方理解上分

3、歧很大，或者权利义务严重失衡。1.5土地承包经营权流转不规范引发纠纷。在权利义务方面往往约定不明，且未经发包方同意，或者未经发包方备案，或者未向县级以上地方人民政府申请登记。2.解决对策2.1从完善立法岀发。目前规范农业用地关系的除了法律，还有政策，法律如《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《农村土地承包法》、《物权法》等。这些法律制定时间不一，跨度长达20年，理念不统一，有的虽经过修订，系统中还是存在矛盾和冲突。而政策除了党和国家政策，地方为了具体落实，也会出台省、地、县、乡相关办法，甚至村里都有土政策。党和国家的惠民政策，一部分通过法律

4、固定了下来，一部分仍以政策的形式存在，但在传达贯彻的这个接力过程中，不知会在什么环节理解不到位，甚至人为造成政策与法律不协调。2.2行政法部分应当改变立法思想，《土地法》不是行政主体管理土地的法律，而是行政主体必须依照《土地法》开展土地行政工作的法律，在宏观上可以称为管理，在具体工作中更应强调依法行政，对于行政不作为、滥作为进行严厉法律制裁。刑事法律部分可以与刑法部分内容协调配合，对涉及土地的犯罪行为严厉打击。这是从法律框架来说的。就具体制度而言，农村土地承包经营权并不是一个通用的法律概念，虽然现行物权法将纳入物权法体系，为用益物权之一种，但由于其脱胎于债权，或者说债权性很强。

5、以致侵害土地承包经营权的现象屡禁不绝。这是一个方面的原因。可以称其永佃权或农地使用权，配套以完善的土地登记，以强化对权利人的保护；同时，加大对侵权等违法行为的处罚力度，除了补偿性赔偿外，应当建立制裁性赔偿制度，提高违法成本。2.3从依法行政出发。加强对基层组织及有关工作人员的监督管理。首先要规范农村选举工作，提高选举质量和水平，真正使政治素质高，能够为群众谋利益，为集体发展做贡献的人出任村委会主任，同时，在农村要大力发展党员，真正使德才兼备的党员担任党支部书记，彻底扭转基层干部素质不高的局面。其次是提高乡级工作人员的责任心和工作能力。为农业、农村、农民着想，真心实意为农民解决问

6、题，认真监督村委会及村干部的违法违纪问题，对违法违规行为及时纠正，对合同签订、履行给予必要指导，把纠纷和矛盾消灭在萌芽状态。2.4加强土地权属确定工作。通过调查土地沿革、历次调整依据、航空测绘图、政府文件、地籍档案等资料，及时确定土地权属。同时要抓好法律法规的贯彻落实，真正实现依法行政，采取有效措施避免和克服土地、林业和草原等部门工作中的不协调，坚决杜绝违法现象，对有关责任人严肃追究。对土地、林业、草原、水利、渔业等部门控制的可以长期成为耕地的应当就近划归农村集体所有，不宜的也要立即还林、还草、还湿，甚至要还荒，保持已经很少的自然资源。对于现有的耕地资源要加大保护力度，禁止任何

7、理由占用耕地，确保国家粮食安全。同时，要加大耕种土地的普查力度，彻底清除非农业人口耕种土地的现象，切实保护农民的利益，切断与农民争利的黑手。3•从公正司法出发。由于各种原因引发的土地纠纷，村级组织处理很不得力，乡级组织也不从根本上解决问题，应付了事，实在处理不了，往法院一推，有些侵权行为带有普遍性，有些行政部门出于利益考虑，争管辖权、抛弃管辖权等违法行政现象时有发生，使法院在审理土地纠纷案件中，时时处于风口浪尖，裁判结果只要使一方不满意，法院就可能成为被告。免费论文参考网。所以，要从根本上解