农业用地纠纷的成因及解决对策_经济法论文

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1、农业用地纠纷的成因及解决对策近年來，随着国家一系列惠农政策的出台，特别是十七届三中全会作出了《中共小央关于推进农村改革发展若T•重大问题的决定》，农业人发展、农村现代化、农民奔小康建设正式进入快车道。在这一背景下，农业用地持续升温，农村经济呈现出前所未有的快速发展态势。与此同时，前些年农村土地承包工作不规范的问题也进一步凸显。每年春耕、秋收两季，是涉及土地纠纷案件的高发时期，相当部分是样体性纠纷，给法院工作造成很人压力，并有-•些当事人及相关人员上访。一定程度上影响了农村经济的健康发展。一、原因

2、分析土地纠纷类型呈多样化，形成的原因也错综复杂，归纳起來，主要有：（一）违法引发纠纷。主要表现在：国家工作人员、村T部利用职务之便，廉价其至无偿耕种土地。在机动地发包过程小喑箱操作，没有体现公开、公正、公平原则。工作不力、管理不严。有的村在第二轮土地承包小，出现多户缺地，多户多地的问题。不按《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定由村民人会或村民代表大会讨论承包方案。村委会其至村委会主任白作主张发包土地。（二）行政主体不依法行政引发纠纷。主要表现：土地管理部门、草原管理部门以及林业管理部门对

3、土地是荒地、耕地、草原、林地认定不一。不依法认定土地、草原、森林的国有或集体所有性质。（三）土地所有权不明引发纠纷。由于历史的原因，地界不清，是国家所有，还是集体所有存在争议。（四）土地使用权不明引发纠纷。同一地块同时存在两份合同，或者两份合同存在交叉，以至出现纠纷。（五）合同不规范引发纠纷。法律观念淡薄，合同意识不强，靠口头约定，发牛纠纷,很难确定合同内容。有的虽然签了合同，但是合同不完善，双方权利义务关系不明确、含义不清，双方理解上分歧很大，或者权利义务严重失衡。（六）土地承包经营权流转不规

4、范引发纠纷。在权利义务方面往往约定不明，且未经发包方同意，或者未经发包方备案，或者未向县级以上地方人民政府申请登记。（七）四荒拍卖引发纠纷。前些年，一些农民通过四荒拍卖，取得了荒山、荒地等的使川权，现冇的被以草原的名义处罚，冇的以耕地的名义收回发包给他人，冇的以需退耕还草、还林、还牧为借口发包他人或拍卖。二、解决对策这些问题的避免和冇效解决，主要还是依靠法律。（一）从完善立法出发。冃前规范农业用地关系的除了法律，还冇政策，法律如《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《森林法》、《草原法》、《渔业

5、法》、《农村土地承包法》、《物权法》等。这些法律制定时间不一，跨度长达20年，理念不统一，有的虽经过修订，系统中还是存在矛盾和冲突。而政策除了党和国家政策，地方为了具体落实，也会出台省、地、县、乡相关办法，甚至村里都冇“土政策”。党和国家的惠民政策，一部分通过法律固定了下來，一部分仍以政策的形式存在，但在传达贯彻的这个接力过程中，不知会在什么环节理解不到位，其至人为造成政策与法律不协调。这样庞杂的法律政策休系，别说农民搞不清，从事农村工作的干部也有很多一•知半解，就连民事审判法官，也不是每个人都

6、能够做到条理清晰，游刃有余。这就避免不了民事法律关系产牛、存在、消灭时存在瑕疵其至错课、行政解决时的不到位、不彻底，其至解决不了，司法裁判也因法律政策理解的不一致而出现同案不同判，甚至不适当的裁判。再加上农民法律意识不强，时下道德滑坡，违法交易、行政不作为、行政腐败、司法腐败一定程度存在，冇纠纷、上访似乎也不是什么奇怪的事。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是当前和今后一个时期推进农村改革发展的指导性文件。确保国家粮食安全被放在首位，保障农民的土地承包经营权也被放在重要位置。所以

7、，关于农业用地制度的完善应当在这一精神指导下进行。总的來说,对于比较成熟的制度应当用法律固定下來。改《土地管理法》为《土地法》，使其成为关于土地关系的慕木法，既包括实体法律，也包插程序法律；既包插民事法律、也包括刑事法律,但以行政法律为主；关于民事部分与民法典物权编或物权法中的相关部分协调配合，既具冇开放性，乂具有很强的操作性，在程序上还需要《物权登记法》等予以保障，不必再保留《农村土地承包法》及有关司法解释，使法律体系更简约明晰。行政法部分应当改变立法思想,《土地法》不是行政主体管理土地的法律

8、，而是行政主体必须依照《土地法》开展土地行政工作的法律，在宏观上可以称为管理，在具体工作中更应强调依法行政，对于行政不作为、滥作为进行严厉法律制裁。刑事法律部分可以与刑法部分内容协调配合，对涉及土地的犯罪行为严厉打击。这是从法律框架來说的。就具体制度而言，农村土地承包经营权并不是一个通用的法律概念，虽然现行物权法将纳入物权法体系，为用益物权Z—种，但由于其脱胎于债权，或者说债权性很强。以致侵害土地承包经营权的现彖屡禁不绝。这是一个方面的原因。可以称其永仙权或农地使用权，配套以完善的土地登记，以强