我国信访制度运行现状及问题对策研究综述

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1、我国信访制度运行现状及问题对策研究综述刘莹云南师范犬学历史与行政学院650031摘要：随着我FI法制现代化进程的不断推进，同样作为一项法律制度的信访制度，却口益暴露出其种种弊端和不适应性。因此，研究当前我国信访制度的运行现状，进而探析信访制度的改革对策，对于我国整个法制进程的推进和依法治国的实现，构建社会主义和谐社会都具有十分重大的意义。关键词：信访制度；司法救济；现状；对策我国的信访制度是一项具有中国特色的制度，在我国历史上，也是具有悠久历史的一项制度。在我国古代就有大量诸如“拦轿告状”筹古代信访现象存在，只是当时这种信访制度还远远不是我们现在所说的现代意义上

2、的信访。更多的学者称其为一•种宜诉制度⑴，即中国古代法律规定的控告人口J超出一般受诉官司和申诉程序的一项诉讼制度。可以说，我国现行的信访制度就是市古代的这种直诉制度演变而来的，只是我国现行的信访制度吸收和借鉴了其几千年的丰富经验和深刻教训，在我国现代化建设和发展中不断完善自身功能，在传达民意、维护社会稳定、监督政府运作等方曲发挥了重耍的作用。然而，随着我国法制现代化进程的不断推进，同样作为一项法律制度的信访制度，却H益暴露出其种种弊端和不适应性。因此，研究当前我国信访制度的运行现状，进而探析信访制度的改革对策，对于我国整个法制进程的推进和依法治国的实现，构建社会

3、主义和谐社会都具有I•分車大的意义。一.信访制度相关概念界定所谓信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访筹形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提岀建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。这是我国现行立法对信访概念的规范性法律解释。⑵对于信访制度的定义和解释，学界和信访界都没有统一的固定解释。虽然有的学者认为信访在很大程度上算不上一项止式的制度，但大部分学者不仅确认了信访作为我国的一项基本政策制度的地位，还给出了

4、比较详尽的解释。⑶李严昌(2006)弓I用政治学者浦兴祖的定义，解释为“人民信访制度是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访筹形式，向各级党政机关及英所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，山有关机关依法处理的一•项制度”⑴李齐申(2008)不仅将信访制度界定为一项正式的制度，并H.定义为“信访制度属于行政调解范畴，是一种与行政复议、行政诉讼并列的弥补行政过失的手段，它是接受公民严格评议党和国家机关的论坛0”关于信访制度存在的功能，学界和信访界有共同的界定，普遍认为当前我国信访制度的社会功能主要包括三个方面。笔者整理为第一，群众参为，即群众参为社会民主生活。

5、人民群众向国家机关提出意见和要求，实质就是人民意志的表达，是一种政治参与。第二，民主监督，指人民群众通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意，同时对国家机关和工作人员提出批评和建议，对国家机关进行一种民主监秤。第三，权利救济，人民群众通过信访不仅仅是表达民意，更具有需要保障和维护公民权利和口由，实现救济的要求。一.信访制度运行状况研究1、当代信访制度的发展和演进早在新民主主义革命时期，以毛泽东为领导的中国共产党人就非常重视人民的信访工作，到了新中国成立之后，信访工作进入了i个新的历史发展吋期。人民祥众的信访热情随着新中国的建设事业不断高涨，为了适应这种新的形势，

6、1951年，国家颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的规定》，学界一般讲此视为信访制度正式确立的起点。1957年，党中央在北京召开了第一次全国信访工作会议，通过了《中国共产党各级党委机关处理人民來信、接待群众来访工作暂行办法（草案）》等。使得从中央到地方各级信访机构及其人员的配置都得到较大完善。1995年，国务院颁布了《信访条例》后，各部门各省市相继出台了信访条例工作办法等，标志着我国的信访制度逐渐成熟。2004年，我国对《信访条例》进行修订，并于2005年5M1口正式施行。学界和信访界一般将信访制度的研究阶段划分为三个阶段。第一阶段，大众动员型信访。从195

7、1年《关于处理人民来信和接见人民工作的规定》出台，到1978年第二次全国信访工作会议召开，这一阶段信访受到政治运动的制约，相对丁揭发他人、要求平反、落实政策的信访内容较多。第二阶段，拨乱反正型信访。从1978年第二次全国信访工作会议召开，到1982年第三次全国信访工作会议召开。山于文化大革命的破坏，全国积案如山，來信來访的主要内容设计解决大批历史遗留问题。这一阶段属于信访制度的全而修复阶段。第三阶段,安定团结型信访。从1982年拨乱反止完成到现在。主要功能转化为化解纠纷、实现人权救济，这一时期也是我国信访制度改革尝试阶段。⑸2、信访制度的现状研究随着我国经济建设

8、的快速发展，我国社会转型