强镇扩权：基层政权体制改革创新【文献综述】

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1、毕业论文文献综述行政管理强镇扩权：基层政权体制改革创新一.引言乡镇政府是中国现行行政体制中最基层的政权。改革开放以来，伴随着我国经济的髙速发展，小城镇战略的推进，启负城市化重任的中心镇的政府管理体制暴露出突出问题，尤其是中心镇政府面临管理体制僵硬、组织结构离散、政府权能不足、职责负担沉重等问题，严重地制约了当地经济和小城镇的发展。为冲出屮心镇经济社会发展的体制性瓶颈，最早在2000年开始特别是2003年以后，广东省积极推动小心镇“强镇扩权”改革，探索中心镇管理体制改革与政府治理转型的有效路径。之后，更多地区开始试验并走上中心氛扩权改革的道路。2006年底，绍兴

2、的钱清、杨汛桥等，5镇扩权，2007年浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若十意见》确定141个中心镇扩权拉开了强镇扩权改革的序幕，河北、四川、河南也在2006年至2007年开始小范围内探讨通过中心镇扩权改革推动工业化和城市化进程的试点工作。2010年开始，全国层面试点启动。屮央编办等部门联合下发通知,在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点。当前，强禎扩权作为一种新的基层政府改革模式，述处于摸索阶段。这些处于摸索阶段的扩权中心镇迫切需要相关的经验总结和思路指导。笔者通过浙江海洋学院图书馆综合书库、期刊室、CNKT数据库的文献资料的搜集和

3、幣理，发现我国的专家学者研究“强镇扩权”这一课题的文章不在少数。但是从体制创新角度研究“强镇扩权”的文章却不多，这使木文可供直接参考的文献资源受到了限制。因此，我只能先阅览相关的文章，从中获取信息，综合有关的资料，这也使本文从另一方而大大增强了我的主观能动性，拥冇更多自己的思想，这也表明选题意义校大。二.主题强禎扩权指经济实力雄厚的中心镇被赋予经济社会管理的扩展权限甚至是县（市）级经济社会管理权限，以解决经济强镇财权事权不对等和权限束缚，释放基层政府活力，促进城乡统发展和推进城市化进程的政府管理体制改革模式。强缜扩权改革的实质在于对公共权力的重新分配，调整县（

4、市）、镇Z间的利益关系。强镇扩权改革的扩权范围一般包括财政、规费、投入、用地、经济社会管理、投资项1=1核准、户籍制度、集体建设用地、农村集体资产等领域，同时强化中心镇政府对农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等的公共服务职能，理顺中心镇条块关系和垂直部门派驻中心氛机构，探索中心禎行政执法监督改革等。“强镇扩权”是对行政体制的又一次改革，这一改革的主要内容是对省级以上小城镇综合改革试点镇（以下简称屮心镇）制定出台了包括扩人镇级政府权限，实行发展资源和财政等政策性倾斜在内的一系列政策措施。其核心就是通过扩人乡镇一-级政府的相关权力，以使乡镇政府

5、具冇更大的自主权，从而为实现乡镇政府的经济发展和社会管理职能和公共服务职能奠定基础，是统筹推进新农村建设的重要途径。对“强镇扩权”改革的研究成果，举其要者，主要冇以下这些：1.张新辉《广东省屮心镇强镇扩权改革研究一以白土镇为例》（2008）一文指出，通过赋了经济强劲的镇部分县级经济社会管理权限，如财政、规费、投入、用地、审批等多个方而的权限，以改善经济强禎而临的权责关系严重失衡、政府管理严重落后经济社会发展现实的局而，使经济强镇处理镇级社会事务、经济管理的能力得到增强，镇的财力有了部分提高，强镇的总体权责关系得到了一定程度的优化。2.陈书全，杨林《小城镇行政管

6、理体制改革研究》（2005）—文指出，小城镇已成为我国农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。但其机构设宜、职能配置、政府职能、人员编制、财政体制等行政管理体制的现状己不适应小城锁行政环境的变化，凸现出-•些亟待解决的问题。改革小城镇行政管理体制的政策取向包括：（1）转变政府职能，提高管理水平；（2）适当扩大小城镇政府管理权限,强化中心镇政府的协调铮理能力；（3）建立功能清晰、衔接协调的规划体系；（4）完善小城镇管理系统；（5）改革小城镇财政管理体制；（6）精简机构和人员,降低行政成本。3.陈剩勇，张丙宣《强镇扩权:小城锁政府行政管理体制改革的浙江经验》（200

7、9）一文指出，强镇扩权的小城镇存在政府管理僞硬性、横向机构协作离散性、政府职权弱能化、小城镇规划中政府责任缺失等问题°针对这些问题，捉出要增强小城镇政府管理体制适应性、建立各级政府与部门协同机制，促进小城镇政府由“管理型”向“公共服务型”转变，赋予小城镇政府独立的财权，健全小城禎政府和官员的政绩考核制度和规划建设用地制度等。1.姚莉《财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”》(2008)—文指出，我国乡镇政府事权财权配置中存在的问题其主耍表现在以下两方而：事权财权配置不匹配；各级政府间事权划分不清，政府与市场、政府与社会职能不分，导

8、致乡镇政府职能的越位与缺位并存。从财权