强镇扩权：基层政权体制改革创新【开题报告】

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1、毕业论文开题报告行政管理强镇扩权：基层政权体制改革创新一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）选题依据随着一些经济强镇经济规模的扩大、城镇化的发展和人口的集聚，传统的乡镇政府管理体制越来越难以满足经济强镇持续、快速发展的需要。由于现有行政管理体制的制约，导致了一些经济强镇发展动力受到管理权限的限制。小城镇在经济高速发展的情况下，却面临着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面的限制，说明现行乡镇管理体制和管理模式已经难以适应现阶段乡镇社会经济发展的需要。于是，摆脱体制的羁绊，向上要权和要钱成了这些强镇发展

2、的内在诉求。强镇扩权成为解决这一窘境的必然选择，其目标就是给强镇松绑，给强镇的发展注入新的活力。（二）选题的意义改革开放30多年来，我国县域经济获得持续发展，但小城镇的城市管理功能欠缺，行政管理体制弹性低，容纳社会变迁的能力弱；现行小城镇管理体制普遍存在政府职能僵硬性、组织弱能性、结构离散性和规划无序性等弊端，已成为农村城市化进程和推进小城镇经济社会发展的瓶颈。只有实现小城镇政府管理模式转型，才能适应当前小城镇政府管理的现实需要。因此，通过加快转变乡镇机构职能，创新乡镇管理体制，理顺乡镇权责关系，精简机构人员，建立行为

3、规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型、法制型政府，无论从理论层面还是实践层面来讲，具有十分重要的意义。而我国多个经济发达省份推行的“强镇扩权”改革试验为基层政治体制改革进行了实践探索，对此值得进行理论探讨和研究。（三）国内研究动态“强镇扩权”3作为一种崭新的行政管理体制改革方式，当前仅在我国部分省份实施，其中广东最早进行，浙江影响最大，其他省份尚处于摸索试验阶段。广东作为扩权改革的最早实践者，在2000年8月28日中共广东省委、广东省人民政府《关于推进小城镇健康发展的意见》中指出：

4、确定的300个中心镇，要按照责、权、利统一的原则，逐步完善镇政府的经济和社会管理职能，并下放部分审批权限给中心镇；2003年，广东省人民政府《关于加快中心镇发展的意见》更是在全国率先明确提出中心镇经济和社会权限改革的具体措施，下放到中心镇的具体举措主要涉及基本建设和技术改造项目审批权、外商投资项目审批权、建设管理审批权、建设用地审批权、工商行政管理权、财税管理权、机构设置权等方面；2005年，广东省又对县与镇之间财权和事权适当调整，建议相关县市以委托执法的名义，赋予中心镇部分县级行政管理权限。浙江省的“强镇扩权”改革在

5、前期实验的基础上于2005年9月率先在绍兴县进行试点，将农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁，而县级职能部门又鞭长莫及、管理滞后的环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察4项职能，授予杨汛桥镇、钱清镇等5个中心镇；2006年，浙江省又将改革的试点扩展到嘉兴市；2007年4月，浙江省政府发布《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，对141个试点中心镇的行政管理体制进行大幅度改革按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，强化中心镇政府在科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等方面的公

6、共服务职能，放权内容包括建立和完善中心镇的财政体制、财政投入与投融资体制城镇规划与建设用地权、扩大经济社会管理权限户籍制度改革等10项权力，扩权改革在浙江省部分省级中心镇加以推行。我国部分省份推行的“强镇扩权”改革，从根本上说，源于乡镇政府的经济社会管理权限与镇域经济的发展要求越来越不相适应，传统的行政管理体制与区域发展的矛盾日益突出，制约了镇域经济的进一步发展。我国的学者对此进行了广泛而大量的研究。对“强镇扩权”的动因、背景等方面的内容，主要观点要以下几种：张红日认为乡镇日益扩大的经济总量和市场化程度对市场监管、金融

7、、涉外服务需求的增加与经济性公共服务供给不足的矛盾，不断增加的外来人口和社会矛盾对司法、公安、民政、劳动保障需求的增加与社会性公共服务供给不足的矛盾以及财政、土地、电力等相关部门行政管理体制改革需求与制度性公共服务供给不足的矛盾成为浙江省推行“强镇扩权”改革的三大动因。现行行政管理体制下，陈剩勇、张丙宣将浙江省“强镇扩权”改革的动因归结为小城镇政府的职能定位不明确、机构设置不合理且协作程度低、小城镇政府权能弱化和小城镇规划的随意性、无序性4个方面。对“强镇扩权”改革中存在的问题主要有几种观点，傅白水认为主要是乡镇执法人

8、员业务素质参差不齐，影响执法效率与质量；其次，乡镇扩权，使得数量巨大的乡镇干部拥有随时的应变权、裁量权和处置权，如控制不当，很可能导致司法和执法的不公与滥用；其三，部门“想（可）给的权力”与乡镇“想要的权力”不能很好对接；有关执法委托的法律法规与政策制约依然存在，乡镇执法主体地位尚未确认。对“强镇扩权”改革问题对策的研究，陈剩勇、