农村义务教育经费投入的县际差异实证研究_以湖北省为例

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1、2007年中国教育经济学年会会议论文1农村义务教育经费投入的县际差异实证研究——以湖北省为例（赖德信北京师范大学教育管理学院2005级硕士研究生）摘要：本研究首先利用基尼系数方法计算了湖北省2003－2006年间历年农村义务教育生均教育经费差异，并利用面板数据模型的计量方法，对县际农村义务教育生均教育经费投入差异影响因素进行了估计。研究发现，生均预算内教育公用经费差异较大，生均教育事业性经费、生均预算内教育事业性经费较小，小学生均经费差异比初中大；农村义务教育教育经费投入与当地地方财政收入紧密相关；同时

2、，是否为贫困县和三大类别县（区/市）对经费投入的差异有不同程度的影响。关键词：农村义务教育；教育经费投入；县际差异；PanelData模型一、引言在我国，教育均衡发展问题的研究和实践是近几年的事。以2002年3月《人民教育》发表的《为了每一个孩子的幸福成长——山东省寿光市教育均衡发展透视》一文为标志展开了教育均衡发展的探讨和争鸣。从此，均衡发展问题，尤其是义务教育的均衡发展问题成为教育领域的一个热点问题。其实，我国义务教育教育不平衡发展是一直存在的，只不过近几年来，伴随义务教育教育发展的不平衡发展，义务

3、教育的公平问题日渐凸现出来，人们才开始对它有了进一步的认识。何谓义务教育不平衡性发展？“基础教育区域非均衡发展是指各区域基础教育在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面处于一种不均衡的状态，具体体现在基础教育发展的两个方面，一是量的发展不均衡，如区域基础教育内各级学校的入学率、生师比、生均经费和图书册数不均衡等；二是质的发展不均衡，主要是质量和效益的发展不均衡。”（谭松华，2003）本文认为，所谓农村义务教育经费县际差异是指各级政府对农村义务教育经费的投入在省内各县（区/市）分配上的

4、不均衡现象，即某一县（区/市）的农村义务教育经费明显多于另一县（区/市）的经费或某一县（区/市）对义务教育内部（小学和初中）教育经费之间的分配不均衡现象。如果农村义务教育经费投入的县际差异过大将不利于我国义务教育，特别是贫困地区农村义务教育的发展，也将影响农村义务教育公平。本研究试图探究2002年湖北全省实行农村税费改革以后，省内县际之间的农村义务教育经费投入差异程度，并对影1本研究是中国政府－亚洲开发银行技术援助项目“义务教育财政改革项目”（项目编号：TA-4363PRC）的成果之一，课题组总负责任人

5、：杜育红，北京师范大学教育管理学院教授。313响县际农村义务教育经费投入因素进行分析。目前，国内许多学者对我国义务教育教育地区差异进行了大量的研究。王善迈（1997）实证研究表明，我国教育经费的区域性差异确实呈现上升趋势；魏后凯、杨大利（1997）指出，分权化改革后地区经济的不平衡发展必然会引起地区间教育投入的严重失衡，这种失衡又势必引致地区间教育发展机会的不平衡；沈百福（1994）、王善迈（1998）等人在省级层面上讨论了省际生均教育经费的地区差异；杜育红（2000）用生均教育经费的洛伦兹曲线变化说明

6、了各省的生均经费相对差异的年度变化。潘天舒（2000）利用县级数据对我国预算内义务教育投资的地区差异进行了统计检验，用变异系数、基尼系数、塞尔系数和回归分析的方法，研究了我国预算内义务教育投资的差异状况。王蓉（2001）研究发现，小学和初中教育经费支出上的不平等主要是有省内差异引起的，而非省际差异。钟宇平等（2002）利用省级数据计算变异系数、McLoone指数等指标，分析我国义务教育财政投入不平衡问题。王蓉（2003）以学校组群为分析单位，探讨了我国义务教育资金分配的不公平性，并着重讨论了农村义务教育

7、投入问题。岳昌君（2003）利用基尼系数研究我国省际之间教育发展水平的差异，分析教育资源配置与经济发展、城市化水平等方面的关系。李斌（2004）用舒尔兹系数、基尼系数方法描述并分析全国各地区农村基础教育的财政投入状况，并从公平和效益两个方面评价我国农村基础教育的现状。上述研究都对我国义务教育的投入差异问题进行比较全面的研究，除少数研究定性研究外，大部分研究都是利用了各种统计方法进行定量的研究。这些研究，有的用省级数据，有的用县级数据，但是大部分是基于一个年份和前后两个年份的数据进行对照比较研究。很少利用

8、县级的面板数据进行义务教育投入的地区差异研究。所以，本研究以湖北省2003－2006年所有县（区/市）的面板数据（PanelData）为基础，来研究湖北省实行农村税费改革以来，各县（区/市）农村义务教育经费投入的差异，然后对利用回归方程对农村义务教育经费投入的影响因素进行分析。二、模型与方法（一）基尼系数估算方法目前，用于衡量不平等的指标很多，例如，用于比较两者之间差异的绝对离差法、相对比率法、极差法等以及用于衡量总体差异的标准差法、变异系