面向绩效的预算改革实践评价_以广东省为例

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1、财政金融DEVELOPMENTRESEARCH面向绩效的预算改革实践评价——以广东省为例*乔彬彬20世纪80年代后，市场经济上的财政收入，一方面是逐年上须考虑的是税收增收的可能性。和公共财政管理水平比较高的英升的财政支出，20年来，财政收随着我国近年来财政收入的迅速国、新西兰、澳大利亚等国，在新支矛盾始终没有因为财政的增收增长，财政收入的增长潜能还有兴的新公共管理浪潮中开始了而有所缓解。要解决财政收支矛多少，政府究竟可以取得多少钱“结果导向”的政府管理改革。近盾，无非是通过增收节支两种渠成了一个应该加以关

2、注的问题。年来,随着我国财政体制改革的道来进行。从宏观经济学的角度高培勇指出（高培勇，2001）：“财不断深入，预算的绩效问题越来来看，增收和节支都会对经济总政收入占GDP比重的提升，带给我越受到各级政府的关注。本文对量的平衡的造成一定的影响。们的并非只是欣喜。”在我国目前我国开展面向绩效的预算改革的根据四部门的宏观经济恒等财政收入不等同于政府收入，各原因进行分析，并以广东省为例式：种预算外收入和制度外收入比重对我国迄今为止所进行的面向绩C+I+G+X=C+S+T+M大且管理还很混乱的情况下，规效的预算实

3、践进行总结评价。G-T=(M-X)+(S-I)范性的财政收入持续提升，给企一、我国面向绩效的预算改即政府的净支出=净进口+净业和居民带来的总体负担会逐步革的原因分析储蓄加重。而且，在传统量入为出的理改革开放以来，随着我国财如果政府支出增加，税收收财观下，对支出结果的忽视使各政指导思想的改变，扩张性财政入没有相应增加必然需要增加进部门并不考虑支出的目的而是能政策成为政府的首选，目的是通口或者说增加居民储蓄，而投资取得多少收入就安排多少支出，过扩大政府支出来扩大内需，进减少出口减少贸易逆差加距，如收入非但不能

4、约束支出，反而成而带动中国经济增长。1978年以果没有债务弥补会带来进一步的为支出不断膨胀的诱因，收支矛来，中国财政赤字不断扩大，仅在经济失衡；如果依靠债务平衡政盾非但不能缓解，反而有越来越1978和1981年两年出现过财政盈府收支，是否会加剧债务风险又严峻的倾向。余，1985年财政平衡，至2005年成为必须考虑的问题。既然简单依靠收入的增长并的其余年份皆呈现财政赤字，且如果伴随着政府支出增加，不是解决收支矛盾的有效办法，财政赤字占财政收入的比重越来税收收入有相应增长，则在不考而政府有限的财力增长与无限的

5、越大。虑私人部门经济变化的情况下宏公共支出需求始终处于矛盾之中，一方面是增速始终在15%以观经济较容易保持平衡。但是，必则通过加强公共支出管理来控制*本文为作者博士论文的部分内容。非常感谢广东省财政厅绩效评价处和广东专员办对本文实践调研所提供的大力帮助。20发展研究/2007年第1期DEVELOPMENTRESEARCH财政金融支出总体水平，缓解财政压力和改革必然成为加强公共支出管理在中央政府的示范下，地方矛盾应该是一条可行的解决之道。必须攻克的第一关。政府也开始了对于绩效预算的实在当今市场经济国家，控制

6、政府预算是公共财政的基本践摸索。除了财政预算部门开始公共支出已经成为其财政管理的制度，它的质变意味着我国财政进行绩效实践外，政府行政管理一项重要任务。从过去长期的发进入了实质性的公共化改革阶段提出要开展行政绩效评价，审计展过程来看，与我国的情况相似，（张馨，2003）。从1998年试编部部门提出要开展绩效审计，财政发达国家也经历了财政收入和支门预算开始，连同与预算制度改监督部门在着手进行绩效监督的出不断扩张的趋势，公共支出占革相关的其他改革，如国库集中研究和实践，绩效评价在政府管GDP的比重大幅度上升，使

7、政府财支付改革、建立政府采购制度、实理中的多角度运用已成为大的趋政面临的压力越来越大，政府陷行收支两条线、收支分类改革等，势。虽然绩效预算或者在预算管入了一种“高福利、高支出、高税全面构建预算制度的改革在我国理中引入绩效评价的方法已经在收、高赤字、高债务”的困境之中。逐步推进。全国范围内引起了广泛的重视，这些国家一方面采取了公共支出这期间，财政支出的绩效问但是真正在整个政府范围开展基总量控制，采取各种措施压缩支题也越来越引起人们的关注。从于绩效评价的预算管理改革的只出，另一方面对支出进行绩效考中央政府来说

8、，以财政部为代表有广东省一个，因此本章以广东评，以绩效确定支出的方向和金的决策层对绩效预算或者说绩效省为例对我国目前的实践情况进额，很大程度上抑制了盲目支出、问题在预算管理中的应用始终持行介绍和评价。浪费、低效等现象，节约了财政资支持的态度：在2003年到2005年二、我国绩效预算实践情况金，提高了资金使用效益。的全国财政工作会议上，财政部介绍：以广东省为例4作为发展中国家，与西方国长金人庆先后提出了“要研究绩1．改革的初衷家