城市社会救助管理的改革与评价--以杭州的实践为例

《城市社会救助管理的改革与评价--以杭州的实践为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、总第550期管理观察2014年8月第23期ManagementObserver中旬出版城市社会救助管理的改革与评价——以杭州的实践为例阮雯（中共杭州市委党校，浙江杭州310024）摘要：基于“收入性贫困”设计的传统社会救助已经难以适应经济社会全面转型的当今中国社会，杭州为此进行了卓有成效的改革和创新，力图在健全法律法规、低保身份核查、实施分类救助等方面有所突破。然而改革难以突破传统社会救助的模式，离建立发展型社会救助模式还有很长的路要走。关键词：社会救助改革评价二十世纪上半叶，发达国家先后用社会保险体系代政府间信息不对称、就业形式和收入来源的多样化等

2、多替了济贫法，并辅以各种形式的非贡献性福利，后者即种因素，家庭收入和财产核实一直是社会救助工作的一现在的社会救助。随着改革开放的深入，经济社会的全大瓶颈。面转型使得中国城市贫困问题日益显性化，目前的社会2010年10月，杭州市作为全国、浙江首批试点救助制度为社会的稳定和发展拉起了一道防护网，也是城市，出台实施了《杭州市城市低收入家庭认定办法（试我国社会保障制度体系建设中最为成功的领域之一。但行）》，建立了“低收入家庭经济状况信息核查系统”。是随着社会对制度公平性、合理性的考量不断提升，社一是建立全市统一的信息核查平台。经救助申请人及会救助中存在的弊端

3、不断显现。为此，不少地方都在积其家庭成员授权，民政部门有权进行涉及到公安、人极探索完善制度的方法和途径，其中杭州的实践值得探力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、讨和借鉴。税务、住房公积金等部门的信息核查。二是探索银行信息协查的新机制。三是加大对新兴行业收入认定的1.社会救助的若干改革和创新研究。1.3规范救助的管理程序1.1补充和完善相关的法律法规程序公正、职责明晰、要求明确，是低保对象、残我国开展社会救助工作已经多年，也制定了一些法保对象、困难家庭成员等社会救助对象准确认定的基础，律制度。但总的来说，社会救助缺少综合性、高层次的也是社会

4、救助管理的必然要求。法律法规，如《社会救助法》；救助立法不健全，有的杭州出台了社会救助对象管理服务标准，从以下六方面近乎空白，各地只能依据自己的实际，进行补充立法。个方面进一步规范社会救助对象工作程序：一是规范申杭州市在这方面走在前列。一是低保政策的修订。请程序；二是规范审核程序；三是规范民主评议；四是2006年杭州颁布实施了《杭州市城乡居民最低生活保障规范审批程序；五是规范公示程序；六是规范发放程序，办法》，并加快推进修订的步伐，为进一步提升低保工明确全面推行低保金、残保金及专项救助金社会化发放，作水平，提供了有力的法律支持。二是完善困难家庭和按照

5、财政国库管理制度将救助金直接支付到家庭账户，临时救助政策。三是从提升残疾人生活品质出发，健全确保足额、及时发放到位。完善残疾人单独施保政策，将符合条件的残疾人全部纳1.4救助惠及贫困边缘家庭入保障范围。社会救助基于低保身份的简单“叠加模式”，是一1.2收入核查取得突破种基于运行成本和实际操作的次优选择，存在着天然的低收入家庭收入认定工作是加强社会救助体系建设缺陷和不足。简单划一的标准，一方面容易形成“低保的基础性工作，是确保社会救助公平、公正实施的重要身份化”问题，叠加享受各种救助和优惠政策之后，收前提。在中国，因法律体系不健全、个人信用体系缺失、入

6、远远高于临界于低保边缘的家庭收入。另一方面导致·181·社会管理分类救助的针对性不足，形成人力、物力的浪费。光工艺大舞台”等就业帮扶工作品牌。杭州市于2003年建立了市、区、街道（乡镇）、社区（村）“四级救助圈”制度，2011年出台《杭州市困2.对社会救助改革的评价难家庭救助办法》，对不同困难程度的家庭实行分层救助，有效地解决了边缘困难家庭的生活困难。“四级救助圈”杭州市社会救助的改革和探索取得较大成效，值得制度的创新建立，受到了社会各界的认可和广大困难群肯定。但在整个现有制度的大背景之下，仍有不少局限，众的欢迎。这也反映出我国社会救助制度有待完善的

7、地方。1.5实施多样化的救助2.1社会救助仍然是传统模式社会救助应秉持“发展型”的救助理念，针对“支目前我国的社会救助模式仍然传统型的，杭州的改出型贫困”进行制度设计，更加突出人性化的特点，各革和创新虽然尝试在教育、文化、法律服务等方面给予项救助项目要根据不同的贫困程度和实际需要进行分类救助者帮助，但没有真正涉及到发展型救助方式。传统救助。的社会救助基于“收入性贫困”而设计，往往针对性较差，杭州市面向困难群众的优惠政策从最初的7项增加有些因“支出性原因”造成的贫困人群往往得不到救助。到现在的33项，涵盖了日常生活、文化、教育、医疗、传统的救助方式往往

8、只注重贫困人群的基本物质水平保住房、法律和参保援助等七个方面。特别是首创“教育障，并不能从根本上消除贫困。而