绩效预算在水利财务管理中的应用——以海委预算绩效管理为例

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1、·水利经济·海河水利2014．No-3DOI：10．3969lj．issn．1004-7328．2014．03．023绩效预算在水利财务管理中的应用——以海委预算绩效管理为例赵莹，孙康(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：简述了绩效管理的起源，概述了现行的水利预算绩效管理工作流程。以海委的绩效管理工作为例，从绩效目标的设定审核、绩效的运行监控、绩效评价的实施以及绩效评价结果反馈4个环节对水利财政资金进行追踪问效。总结近几年来海委预算绩效管理的探索实践、取得的成效和经验及存在问题，对现行的绩效管理工作提出了改进方向。关键词：绩效管理；预算；绩效评价中图分类号：TV一9；F407．9

2、文献标识码：C文章编号：1004—7328(2014)03—0065—04绩效管理是提升政府管理效能的重要抓手，是支10亿英镑，中央政府公职人员也由75万人减少到深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是完善政府47万人，极大地改善了英国的经济状况和部门的效绩效管理制度、深化行政体制改革的重要举措。自率。此后，美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等国家纷2003年起，财政部以绩效评价为核心，持续、深入地纷效仿，进一步丰富了绩效预算内容，发展了绩效预推动开展了预算绩效管理的实践探索，逐步推动全算管理。国预算绩效管理工作。绩效思想在我国古已有之。如，明朝实行的“考水利部自2009年起开展绩效管理工作，将绩

3、效成法”，将事情先根据轻重缓急进行排序，设定政务评价应用于预算工作中。以海委的绩效管理工作为完成的期限，然后由专门的监察机构对完成情况进例，从绩效目标的设定审核、绩效的运行监控、绩效行检查。这些做法，对后世的政府治理和财政管理评价的实施以及绩效评价结果反馈4个环节对水利活动产生了深远的影响。财政资金进行追踪问效。近几年来，海委进行了预我国从1949年新中国成立后，计划经济一直占算绩效管理的探索实践，取得了一些成效以及经据统治地位，很长一段时间我国的财政都是统收统验。但是，由于绩效预算整体上处于起步阶段，绩效支。1978年经济体制改革后，逐渐以市场经济为导管理工作也存在一些亟待解决的问题。向

4、打破了原有经济格局。1994年税制和分税制改1绩效管理的背景革实施后，财政管理的重点转移到财政支出上来。“绩效预算”(PerformanceBudgeting)理念萌芽1999年国库集中支付、收支两条线等财政体制改于1907年美国纽约市政研究局提供的“改进管理控革，很大程度上促进了财政资金使用效益的提高，但制计划”的报告中。1949年，美国胡佛委员会首次财政管理仍缺乏一套科学的支出结果评判手段和提提出了绩效预算改革的建议，将预算与部门和具体高财政资金绩效的有效措施。项目绩效紧密联系在一起，形成了绩效预算的基本我国从2003年起，财政部以绩效评价为核心，框架。持续、深人地推动开展了预算绩效管

5、理的实践探索：在英国，1979年设立了一个“效率工作组”，2003年，启动绩效评价工作；2004年，组织召开绩效1979-1987年共实施了300多项计划，节省政府开预算国际研讨会；2005年，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》，组织部分中央部门开收稿日期：2014一O1—25展绩效评价试点；2009年，指导地方财政部门开展作者简介：赵莹(1961一)，女，高级会计师，主要从事水利财务管理工作。绩效评价工作；2013年初，按照政府绩效管理部际海河水利·67·进入专家组。专家组成员针对项目设定的绩效目标项目各项工作内容的实施进度，见表1。以及预计目标实现的情况进行客观、公正的评

6、审。2．2．3组织绩效评价工作，客观公正地评价项目资海委第4批申报项目64个，涉及新增金额12800．77金支出万元；组织专家审查后，通过评审上报水利部的项目海委的项目绩效评价工作，集中体现在项目的36个，涉及新增金额8823．77万元，通过评审的项目验收过程中。以行政事业类项目为例，根据《水利部经费也进行了压缩。通过严格的专家评审，保证了中央级预算项目验收管理暂行办法》要求，项目验收项目绩效目标的合理性以及项目实施的必要性。分为综合验收与业务成果验收。业务成果验收主要项目储备通过后，在项目实施的前一年度需要就是对项目的目标完成情况，实施效果进行评价审将项目经费再次上报申请，通过“一上”“

7、二上”对项核。目的绩效目标以及申请的财政资金额度进行层层审海委预算管理级次多、环节多，3级预算单位的核，以保证水利财政资金运用的高效。管理模式差别较大，加大了海委进行统一监管的难2．2．2重视过程管理，有效地监控资金运行绩效度。在《水利部中央级预算项目验收管理暂行办法》情况的指导下，根据多年来的管理经验及方法，海委于根据水利部的要求，海委对项目实施状况以及2013年9月编制了《海委预算项目验收管理实施细项目资金使用情况进