（益农）农村供给侧改革：激活农村发展动力源

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1、2017农村供给侧改革：激活农村发展动力源惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革创新是社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展的意义更是非比寻常。我国改革从农村开始，农村稳全局就稳，这是由三农的重要地位决定的。2016年4月，习近平总书记在小岗村提出“三个坚定不移”，再次申明了中央推进农村改革、发展、稳定的意志和决心。当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农民还是最大的低收入群体。如果三农问题解决不好，全面建成小康社会的目标就难以实现。如何让农民的钱袋子更鼓、权益得到更好的维护和发展？如何让农村生产关系的变革更加有利于生产力的发展？如何止农业成为

2、令人羡慕的职业？这些都是农村改革的重点难点问题，也是今年两会上代表委员热议的焦点。产权制度改革：赋子农民更多财产权利农村改革千头万绪，首要是抓住关键性、基础性、普遍性的任务。“新形势下深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。这一揽子的改革，都是属于给农村打下制度性基础的改革，是农村改革的'深水区'和'硬骨头'。”全国政协委员、国务院参事杜鹰如是说。全国人大代表、浙江建德市杨村桥精品草莓科技示范基地经理吴东良认为，农村改革最重要的是激活农村土地要素。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带

3、动型等多种形式规模经营，提高农业集约化水平，促进农村土地资源要素的合理流动。目前，全国土地流转面积占家庭承包耕地面积35%左右，“家家有地，不一定户户种田”成为新时尚。“三权分置”也赋予“经营权”诸多权能，特别是将金融支持与经营权挂钩,进一步盘活了沉睡的资产。为此，全国人大代表、天能动力国际集团董事局主席张天任建议，完善农村综合产权交易服务平台，通过资产评估、产权交易、信用和融资担保、资产管理、风险补偿等“一条龙”的专业化服务，搞活土地经营权，破解新型经营主体的融资难题。“一方面，农民拥有土地财产，但面临资金、技术、市场的瓶颈；另一方面，工商资本投资农业又面临用地难题。如何化解

4、企业缺地和农民缺钱的发展难题？”全国政协委员、正大集团副董事长杨小平介绍了一个可供借鉴的模式，“我们通过'农户+合作社+企业'的模式，形成了农民是资产所有者、企业是资产运营者的农商共同体。农民旱涝保收获得固定分成的资产收益，企业是职业经理人，承担市场风险。”完善价格机制：改革不合理的农业供给结构在当前农村改革领域，最引人注目的就是粮食等重要农产品价格改革。“价格改革是与农业供给侧结构性改革最密切相关的内容，价格信号不准，何來调结构？而且价格是改革的快变量，引导性强，要首当其冲。”全国政协委员、民族和宗教委员会副主任杜鹰建议。全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生认为：“冃前我国粮

5、食价格是三种制度并存，水稻、小麦是托底收购价，这里边包含了对农民的补贴成分；棉花实行H标价格补贴，是部分程度的价补分离；玉米实行市场定价、价补分离。三种制度并存一定是过渡阶段，还需要继续探索完善。”全国政协经济委员会副主任陈锡文说，在推进农业供给侧结构性改革的过程中，一个非常重要的问题就是发挥市场机制的决定性作用，主要表现在主要农产品的价格上。如果农民满意而市场不接受，农产品价格的形成机制就依然要调整。市场不接受、结构不合理、农民不增收，困局怎么破？既要发挥市场的作用，又要把改革的阵痛降到最低，如何把有限的财政资金发挥最人效益，使得补贴可持续，对促进农民持续增收和现代农业发展发

6、挥积极作用？“实行价补分离，桥归桥、路归路，按土地而积补贴，与品种脱钩，简单透明，更好地发挥市场机制的作用，让农民从各地的比较优势出发，不断提高生产效率。以前农民不是根据市场来决策，而是根据政府的价格政策来决策，而政府的价格政策没有规律可循，所以很茫然。要让农民通过市场分析来决定种什么，政府把补贴从价格里拿出来，换一种方式再给农民。”农业大学校长柯炳生建议。释放“双创”活力：为农村发展注入新动能改革来自于生产关系的调整，也来自于生产力的迸发。除却土地等传统生产要素的变革，“双创”“城归”等新力量也为农村改革注入了新动能。“当年有'海归'，现在有'城归'，在城里创业的年轻人，挣到

7、了一些钱，也攒到了一些人脉，他们回到农村，对农村实体经济振兴起到了作用。这看似是个经济问题，其实也解决了社会问题。”全国政协委员厉以宁说，我国农村“三留守”人群数量各在4000万以上，现在儿子、女儿从城里回来了，许多问题也迎刃而解了。全国政协委员杨志明建议：“要像扶持'海归'那样扶持'城归'。可以将国家扶持小微企业、农副产品就地加工、革命老区旅游开发、精准扶贫等优惠政策进行集成，集中释放形成磁场效应；对农民工返乡创业的用地作出统筹安排，可以依托现有各类园区，盘活闲置厂房等存量资源。”“农民工