扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革

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1、扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革带领人民创造幸福生活，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战，成功走出一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。中共十八大以来，又把扶贫开发工作纳入全面建成小康社会，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。按照习近平总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字工作方针，2015年年底，中共中央、

2、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对脱贫攻坚作出系统部署，初步形成合力攻坚的新局面。中国1/vie　　消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是中国特色社会主义的要求，是执政党的重要使命，也是参政党义不容辞的责任。1988年，由中共中央统战部牵头，各民主党派中央和全国工商联参加，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区建立。从那时起，我们就踏上毕节试验区这块土地，通过教育、医疗卫生、招商引资、文化建设等多样帮扶方式，直接参与了金沙县教育、医疗卫生、文化事业的迅速发展，与当地人民一道走出了一条开放带动、转型发展的

3、“金沙之路”。2016年，民进中央又以“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”为主题，进行了全国范围的大调研，助力国家脱贫攻坚战。　　在调研中，我们看到了脱贫攻坚取得的好成绩和鲜活经验。比如，以改革创新的办法整合资金、整合项目或任务、整合多元主体，注重发挥集中力量办大事的制度优势；主�佣越邮谐。�激发各类沉睡资源和潜在“红利”；把熟悉基层、有能力、有担当的人才优先安排到扶贫一线；整治薄弱涣散的农村基层党组织，把农村基层党组织打造成“永不撤退的扶贫工作队”；政府服务重心下移，推行“现代网通技术+民生”模式，使“

4、群众跑路”变成“信息跑路”；开展无抵押、无担保的小额信贷，解决服务群众的“最后一公里”问题等等。但是，我们也应清醒地看到，脱贫攻坚，入之愈深，其进愈难。时至今日，条件好一点的已先期脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段。决战“硬骨头”，必须进一步解放思想，以更大的决心、更新的探索和更精准的举措，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，实干担当。　　在调研中我们发现，农村扶贫固然有供给量不足的问题，但供给的结构性问题越来越成为关键。造血功能不强、内生动力不足、多元主体不健全、阶段性项目性任务与新农

5、村建设的长期规划存在一定程度的冲突等问题仍然比较普遍。这些现状和问题表明，要提升扶贫供给的有效性和脱贫可持续性，既要打攻坚战，也要有战略思维、长远考量。不久前结束的中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。农村的扶贫工作要扎实推进，同样需要深化认识、完善举措、防范风险，把供给侧结构性改革做准、做实。　　深化对农村脱贫攻坚战略　　意义的认识　　脱贫攻坚有利于巩固中国共产党的执政根基。农村之贫困，有历史基础、自然条件和突发灾祸等原因，也有政策原因。脱贫攻坚、精准扶贫的过程，也

6、是农村基层社会治理革新和村级集体经济再造的过程，是对广大农村和涉农群众实现基层公共服务全覆盖的过程，有利于巩固中国共产党的执政根基。　　脱贫攻坚是乡村重建的重要契机。脱贫攻坚关系到农村生产关系、生产方式等的变革，包含了转变政府职能、端正政绩观、创新财政金融服务等一系列重大改革。抓住历史机遇，做好自上而下的设计与规划，可以使新农村建设获得新的发展动力。　　脱贫攻坚还是贴近民心的群众路线教育活动。干部在扶贫过程中不仅“身入”而且“心入”，有利于推动公共服务和职权下沉，变坐机关办公为进村入户服务。　　加强与创新新农村建设　　“三

7、农”问题中，农村尤为短板。改革开放使农村发生了巨大变化，农村基层社会治理方式不适应农业现代化的矛盾日益显现，成为影响脱贫攻坚的重要因素。切实加强新农村发展的规划引导和建设力度，有以下几个需要重点关注的问题。　　进一步明确行政村职能。依照《村委会组织法》，行政村是村民自治组织、农村社会服务管理的基本单元，但从村两委的实际工作内容看，行政村首先是一个体现国家意志的国家治理体系、公共服务体系和社会保障体系（即“政务”）在农村基层的单元，其次才是群众自我组织、服务、教育（即“村务”）的自治单位。“只有驴的身份，要干马的活”，是许多

8、行政村普遍存在的困境。建议适时启动《村委会组织法》修订，实事求是界定行政村职能，并依据法定职能配给资源和公共服务；对村级组织“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题进行全面清理，切实减轻基层负担；对于合并村，寻找村民自治的最佳支点，推动自治重心下移到自然村、村民小组。　　大力发展村级集体经济，提高基层