实质推进工业供给侧结构性改革

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1、实质推进工业供给侧结构性改革编者按推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。供给侧结构性改革中，工业和制造业是主战场。要坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展战略性新兴产业及高技术产业，逐步形成工业强国建设的有效机制，加快实现工业增长新旧动力转换，再造工业发展的新生态系统。“十三五”时期中国工业发展的关键是实质性推进供给侧结构性改革，逐步形成工业强国建设的有效机制，加快实现工业增长新旧动力转换，再造工业发展的新生态系统。第一，2015年工业运行呈

2、现出增速加快下行、结构明显分化的特征，这使得“十三五”时期实质性推进工业供给侧结构性改革更加急迫和必要。改革开放以来，按照经济波动看，我国的工业增长大体可以划分4个波动周期，分别是1978年到1985年，1985到1992年，1992到2007年,2007年至今。其中1992年为改革开放以来最高增速，全部工业增加值增速高达21.2%，而2015年全部工业增加值增速为5.9%。2015年工业这个增速，无论是人口红利角度分析，还是从我国进入工业化后期阶段来判断，都是与潜在增长率下降趋势相吻合的，也与从高速增长“旧常态”转为中高速增长“新常态”趋势相一致的。而且考虑

3、到这个增速是在我国已经是世界第一的制造业大国基础上取得的，在“工业规模巨大，环境约束增强”的背景下，这个增速依然值得自豪。从工业内部运行看，结构分化特征十分明显。一是门类结构上，2015年三大门类中的采矿业规模以上工业增加值增长2.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.4%，而制造业规模以上增加值增长7.0%。其中制造业中的高技术产业增加值比上年增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点，占规模以上工业比重为11.8%，比上年提高1.2个百分点。二是行业结构上，在41个工业大类行业中，一些高技术及其相关行业和一些经济下行时的逆周期性行业（如废弃资源

4、综合利用业），2015年保持了较高的增速，而一些资源开采、原材料产业下滑十分严重，例如，石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业的主营业务收入分别下降32.6%、14.8%，利润则分别下降高达74.5%、65%。三是在区域结构上，中、西部地区规模以上工业增加值增速都快于东部地区，重庆、贵州、天津和江西规模以上工业增加值同比增速都较高，而辽宁等省工业增加值出现负增长。这种结构分化特征，无疑是一种工业增长结构不断优化、动力正在转换的表现。但是，这种转换的速度和力度还远远不够，一方面，高新技术等新兴产业规模不够，在整个工业中所占比例还不高，在经济下行巨大压力下增速还不够

5、快，另一方面，一些原材料产业产能过剩问题突出，这“增少减多”的动力转换格局必然影响了整体工业的增速。虽然2015年仅仅是减速，但在如此大的经济下行压力下，各方面指标显示工业运行风险概率在提高。2015年制造业采购经理人指数PMI一直维持在荣枯线左右，2016年2月PMI为49.0，尤其是小型企业则出现大幅下滑；2015年规模以上工业企业实现出口交货值118582亿元，比上年下降1.8%；2015年全国规模以上工业企业实现利润总额63554亿元，比上年下降2.3%。伴随着利润下降，企业负债率开始高企。因此，加大创新力度，做大高新技术产业，大力改造传统产业，加速推

6、进工业新旧动力转换，就成为我国工业发展的当务之急。而这正是工业供给侧结构性改革应有之义。随着人口红利快速消失、企业制造成本不断上升、资本边际回报逐步下降，我国工业增长的主要源泉必然是创新。创新活动是一项复杂的系统工程，工业创新能力提升需要整个工业生态系统的变革。工业供给侧结构性改革的基本任务是从供给侧入手，从企业、产业和区域各层面推进，通过深化改革优化工业资源配置机制，提高供给要素质量，再造一个工业发展的新生态系统。这个新工业生态系统与原有的工业生态系统的关键区别是，具有更高的创新能力与全要素生产率，工业增长方式从劳动力和物质要素总量投入驱动主导转向了知识和技

7、能等创新要素驱动主导，适应我国从工业大国向工业强国转变的需要。第二，从企业层面推进工业供给侧结构性改革，“十三五”关键任务是处置“僵尸企业”、降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境。一是处置“僵尸企业”。“僵尸企业”是不具有自生能力，主要依靠政府补贴、银行贷款、资本市场融资或借债不断“输血”而勉强维持运营的企业。我国现阶段的“僵尸企业”大多分布在产能过剩的行业，这既包括处于钢铁、水泥、电解铝等产能绝对过剩行业，也包括存在于光伏、风电等产能相对过剩行业。“僵尸企业”占用大量经济资源却不产生经济效益，降低资源使用效率，影响经济发展活力。因此，加快

8、处置“僵尸企业”、推进“僵尸企业”重组