着力推进工业供给侧结构性改革

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1、着力推进工业供给侧结构性改革工业是立国之本，也是推进供给侧结构性改革的主战场。我们要按照党中央、国务院决策部署，立足制造强国战略全局，坚持以新发展理念为引领，深入实施《中国制造2025》，努力推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。准确把握推进工业供给侧结构性改革的总体要求习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，实现低水平供需平

2、衡向高水平供需平衡跃升。落实“十三五”规划纲要，扎实推进工业经济供给侧结构性改革，关键要做到“四个转变”。一是以要素新供给实现要素驱动向创新驱动转变。劳动力、资本、技术等生产要素生产率的提升，是推动工业供给侧结构性改革的动力源。这些年，我国劳动力总量逐年减少，资本使用效率偏低，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。必须把增强创新能力摆在更加突出的位置，加强技术、管理、制度、商业模式的全面创新，提升传统要素效率，创造新的生产要素，加快推动工业发展由要素、投资驱动向创新驱动为主转变，增强工业内生增长动力。二是以制度新供给实现政府规制

3、向市场配置转变。目前，我国工业资源配置不合理问题较为突出，地区间产业结构趋同和低水平重复建设，部分行业产能严重过剩，供需失衡、价格疲软，严重影响行业健康发展。这既有市场经济自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不当干预的结果。要坚持深化改革，加快政府职能转变，既遵循市场规律，又勇于承担责任，营造有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。三是以结构新供给实现粗放式发展向集约式、精细化转变。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。既要主动减量，下决心化解过剩产能，推动传统产业改造升级;也要引导增量，加快培育发展新产业新业态，提供新产品新服

4、务;还要发挥创新引领作用，加快突破重点领域核心关键技术。通过产业结构调整优化，提升产业整体竞争力，实现有质量、有效益的发展。四是以政策新供给实现倾斜扶持向功能性扶持转变。产业政策重在弥补市场失灵。对规律的把握要准，把握好要素供给结构和质量与产业结构升级的对应关系，将产业技术政策作为产业政策的核心内容;方向引导要准，要多角度剖析行业、企业、地区分化的成因，分业施策，因地施策;作用方式要准，要减少壁垒，优化服务，由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变。抓紧落实推进工业供给侧结构性改革的重点任务推进工业供给侧结构性改革是

5、一场硬仗。“十三五”时期，我们将以结构深度调整、振兴实体经济为主线，发挥好政策“指挥棒”作用，突出抓好“七个重点”。一是以战略规划引领为重点，深入实施《中国制造2025》。抓紧编制发布11个配套实施指南、行动计划和专项规划，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板。整合设立工业转型升级(中国制造2025)资金，分年度遴选标志性项目给予重点支持。围绕已出台的五大工程实施指南启动一批重大项目。制定《中国制造2025分省市指南》，引导地方错位发展。开展中国制造2025城市试点示范，探索不同类型城市推进制造业转型升级的模式和路径。

6、二是以化解过剩产能为重点，帮扶困难行业脱困发展。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，抓紧推动钢铁、煤炭等重点行业化解产能过剩。制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，明确人员安置、资金筹措、债务处置等措施。坚持压缩存量和优化结构相结合，推进低效过剩产能退出。引导和激励企业推进破局性、战略性兼并重组。抓紧出台机械、汽车、建材等困难行业转型升级、降本增效三年行动计划和指导意见，加快实现企业扭亏增盈。三是以质量品牌建设为重点，更好满足居民消费升级需求。围绕“增品种、提品质、创品牌”，开展改善消费品供给专项行动。支持企业

7、在创意设计、提高科技含量和性能等方面下功夫，促进大众消费品创新和有效供给。培育和弘扬精益求精的工匠精神，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。推进国内消费品与国际标准对标，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，倒逼企业提升产品质量。四是以夯实增长基础为重点，补齐工业供给体系短板。持续实施工业强基工程，指导发布《工业“四基”发展目录》，完善产业技术基础体系，实施“一揽子”突破行动和重点产品工艺“一条龙”应用计划，力争解决一批标志性“四基”瓶颈。深入实施宽带中国战略，推进宽带X络提速降费，加快形成工业互联X、能源互联X、车联X等新型X

8、络体系，构建新一代X络基础设施，有力保障X络强国战略、“互联X+”行动计划、大数据战略落实。五是以提升供给效能为重点，推动产业结构优化升级。启动实施一批重大技改升级工程，编制制造业转型升级改造重大工程包，编制发布指导目录，引导社会资金投向，稳定工业