中国城镇化进程与发展模式

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1、文章集号•：1009-4210(2003)02-17-04摘要:在论述我国成立以来城镶化所走过的道路,分析发达地区三种典刑的城镇化模式的基础上，对西部欠发达地区城慎化模式提出了设想，指出当前城镇化存在的若V问題，对今后椎进城镇化过程中的道路选择指明了方向。关钱词：城镇化;城钱化模式;世路选择中图分类号:F291.K2）文猷标识码:AW-m一•刖言朱文明(南开大学经济研究所，天津300071)我国“十五”计划纲要，把积极推进城镇化作为新世纪经济结构战略性调整的一个重要方面。这是从根本上改变我国城市化总体上滞后于工业化现象的战略决策。

2、通常意义上的城镇化，就是广大农村的小城镇建设，是一定区域的农村人口和剩余劳动力，在工业化发展和市场经济的推动下，向县域和乡域城镇积聚、转移的过程。城镇化是整个国家城市化的重要组成部分,也是推进我国城市化的重要途径。大规模建设和发展小城镇和中小城市是具有中国特色的城市化发展道路的要求和显著特点。经济的进一步快速发展迫切要求占全国人口绝大多数的农村人口以及与之相伴的大量剩余劳动力转移出农业领域。实践表明，农村劳动力的就业机会，必须由农村自己的商品经济性质的手工业、商业、制造业提供，逐渐形成农村企业群以至新的小城镇。通过大力发展乡村工业

3、，形成和培育数燉众多、富有特色的乡镇企业，在此基础上自然地形成大大小小的乡村集镇和新的中小城镇，从而能就地转移大啟的农村剩余劳动力。发展小城镇门槛低，成本亦低，经济社会效益显著，是我国这样的农业大国实现城乡一体化的必由之路。当前，我国经济社会中一个突出的亟待解决的问题是“三农问题”（即农民、农村、农业问题）。“三农问题”已成为我国经济社会进一步向前发展以及新世纪全面建设小康社会的主要问题c“三农问题"涉及面广,彻底解决这个问题是一项复杂的系统工程，需耍采用多种方法和多种途轻，且不是一朝一夕的事悄。但“三农间题”的根子还在于农村经济

4、的不发达和贫困，这是一个带有根本性和棊础性的问题。由于长期以来城乡经济发展的不平衡和差距，我国的城乡竝别明显，形成了所谓的“二元结构"。城乡“二元结构”状态的存在，造成了诸多的问题，比如，部分地区农村贫困化问题突出，有些贫困地区甚至还没有解决温饱问题。再如，由于二元体制的原因，改革开放前，我国的劳动力等生产要素不能自由流动，无法按经济规律要求合理配垃，使农村剩余劳动力的沉淀积累问题口益突出，边际劳动生产力极低，甚至为负数，这些问题至今仍未完全解决C加快建设和发展小城镇为解决“三农问题”提供了一条有益收積日期:2002-11-11；

5、改回日期：2002-12-06作者简介：朱文明（1976-）,男，硕士研究生，从事城市房地产经济研究。的思路。由于留在农村的人口数蜃滅少，农民的边际劳动生产率会提岛，收入也就提高了。从这个意义上讲•研究和推进城镇化对解决“三农问题”也貝有特定的作用。二、城镇化的三个阶段第一阶段：工业化起步时期（1949-1957）01949-1952年，国家对过去半殖民地半封建社会条件下形成的旧城市进行了改造，整顿城市杜会秩序，强化城市生产功能,生产迅速恢复，使城镇吸收劳动力能力在恢复的基础上得到了扩展=“一五”计划期间，由于156项重点工程在各

6、大中城市的布点和实施,大大推进了城市化的健康发展,期间还涎生了H座新城市。第二阶段：人民公社时期（1958-1977）.1958年的大跃进狂潮，引致大量农民涌进城市，特别是“大炼钢铁”，更进一步加速了城镇化的发展步伐。1961年国民经济开始进行调整,岀现第一次逆城镇化现象。1966年“文化大革命"开始后，大批知识青年上山下乡，不少干部被下放到农村，导致城市经济明显衰退，城市人口机械增长已成负值,出现第二次逆城镇化现象。第三阶段：改革开放时期（1978至今）。1978年，十一届三中全会及时作岀了全党工作中心转移的战略决策c随着农村改

7、革的逐步推进，城市改革也开始起步。1984年，小城镇发展问题第一次受到中央政策的肯定与支持,其标志是同年1月的《中共中央关于1984年农村工作的通知》和10月的《国务院关于农民进集镇落户的通知》c至此，与乡镇企业发展相匹配的城镇化战略渐次走进人们的视5!仁从1984年中共十二届三中全会以后，到1992年十四大甘开以前，以城市改革为塑点的经济体制改革推动若城市化的发煨「1998年10月，中共中央在十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干塑大问题的决定》中，第一次提出了“小城镇大战略”问题，明确指出，“发展小城镇是带动农村经济和社

8、会发展的一个大战略”。2000年，十五届五中全会进一步提出了积极稳妥地推进城镇化的战略目标，指出发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，之后颁发了《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的意见》。2001年，九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展