城郊无地村组集体资产重组问题研究_以江苏省南通市崇川区城东村为例

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1、DOI:10.15948/j.cnki.37-1500/s.2004.02.015山东省农业管理干部学院学报2004年第20卷第2期城郊无地村组集体资产重组问题研究——以江苏省南通市崇川区城东村为例王明华（江苏省南通师范学院法政系，江苏南通226007）摘要：城郊无地村组集体资产数额巨大，如何处置这些集体资产，不仅关系到集体资产的保值增值，而且关系到农民的切身利益，社会的稳定，基层政权的巩固。无地农民集体资产应当进行资产重组，而重组的方式可采用股份合作制。现以江苏省南通市崇川区城东村为例，就无地农民集体资产重组后股份设置的种类、范围、条件、继承及量化测股准则等问题进行了研究。

2、关键词：无地村组；资产重组；股份制中图分类号：F306文献标识码：A文章编号：1008-7540（2004）02-0034-04一、问题的提出及意义进程的加快，城东村土地被大面积征用，城东村现耕地城郊无土地村组集体资产是20世纪80年代初改革开仅剩2亩，90%以上村民实行了“农转非”，农民从祖放后逐步出现的，进入21世纪，随着我国经济的持续祖辈辈赖以生存的土地上脱离出来，投身于二、三产高速增长，城市化步伐的不断加快，城市规模的不断扩业，促进了农村二、三产业的发展。全村截止2001年大，无土地村组的出现成为社会发展的必然现象。一方7月底总净资产为4857.56万元，其中组级净资

3、产1881.面，到2020年，我国城市人口将占全国人口的50霶0%。58万元,人均收入8432元。因此，如何处置这部分集而目前仅35%左右，数亿农民转入城市，城市必须要有体资产成为一个重大的理论和实践问题。解决好这一问足够的空间才能承载。因此，大城市变成特大城市，中题，具有重大的理论和实践意义。小城市发展为大城市。城市规模的扩大，原来的郊区变第一，关系到集体资产保值增值和集体经济发展壮成城区，地地道道的农村也会由农村变成郊区再发展为大。现在，有的地方对无土地村组集体资产，采用“分掉城区；另一方面，城郊结合部交通便利，土地价格低，流动资产，上交固定资产及土地补偿金”的规定和做法

4、，不劳动力价格便宜，往往成为招商引资，投资开发的热仅没有考虑农转居人员经济利益的补偿、财产所有权的实土，原有农民的土地迅速被征收、开发或出租。现问题，而且没有考虑集体资产的保值增值问题。这种做这两个方面的原因必然导致无土地村组的出现。在法实际是平调了撤制村、组的集体资产，在执行过程中造一般大中型城市中，无土地村组的出现主要有三种情成了两个方面的不良后果。一方面，削弱和瓦解了撤制村、况，一是一个组（生产队）无土地，二是一个村无土组的集体经济实力，对村集体企业已经形成的生产力造成地，三是一个乡（镇）无土地。当然在特大城市的发很大破坏；另一方面，即将转为城市化的乡村，其集体资展过程

5、中，如上海、北京，甚至会出现整个县（市）产产权主体，不愿对生产性固定资产继续进行投资和技术无土地。农民没有了土地，但原有的村、组、乡更新改造，阻碍了生产力的进一步发展，不利于集体经济（镇）、县（市）的集体资产不仅存在，而且数额巨的长期稳定发展。大，因为原有的土地被征收、出租的过程中会得到一笔第二，关系到农民的利益和社会的稳定。虽然，城乡巨大的土地补偿费，而且，由于地理位置优越，无土结合部地区的农户，家庭经营和出租房屋的收入在其收入地的农民通过发展第三产业往往收益比务农高得多。以构成中占有重要地位，但在集体经济中的收入依然是他们城东村为例，该村位于南通市主城区东侧，辖10个村长

6、期而稳定的基本生活来源和最终社会保障。农村集体资民小组，原有土地1100亩。近几年，随着南通城市化产从理论上说为该集体成员所有，在处置集体资产时，其财产所有权应当有所体现。村组建制撤消后，对原有集体作者简介：王明华（1963-），男，南通师范学院法政系副教授。·34·资产不加处置或只分流动资产，将固定资产上交，农转股份经济合作社，股份经济合作社中的股份设置中要充居人员的财产所有权没有得到充分体现，经济利益受到分考虑以下问题：侵害。因此，当曾被安置工作的农转工人员，由于文1、要从当地实际出发科学设计股份种类。城东村化素质和城市职业技能较低等原因，在激烈的就业竞争股份经济合作社的

7、股份设置分为公共股和个人股两大类。中处于弱势地位而再一次下岗，自谋职业的农转工人公共股占40%，个人股占60%。（1）公共股所有权归员，由于同样的原因难以在城市劳动力市场找到工作，全体股东所有，其收益主要用于新型经济组织的办公、几万元就业安置费花完后，生活和社会保障出现困难各项社会公益事业等开支和发展壮大集体经济。（2）个时，农转居人员集体到政府上访告状，要求分享集体资人股是以分配对象而设置的股份，量化到人，配股对象产产权运营所带来的收益，虽有其合理的一面，但严重限定在公司成立日期前与村组有分配关系的人