社会救助制度的国际比较与经验借鉴_以英_美_日等国为研究对象

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1、社会救助制度的国际比较与经验借鉴——以英、美、日等国为研究对象汪朝霞（苏州大学社会学院，江苏苏州215123）摘要：社会救助制度作为反贫困的一项重要举措和制度安排普遍地受到世界各国的重视，并在长期发展过程中形成了各具特色的救助模式和实践经验。文章选取英国、美国、日本、新加坡等国家作为研究对象，在资格条件、救助标准、救助内容和方式、财政责任分担等方面进行了有价值的比较与借鉴。关键词：社会救助；最低生活保障；贫困作者简介：汪朝霞（1972—），女，安徽青阳人，苏州大学社会学院讲师，主要从事社会保障研究。基金项目：民政部委托项目“国外社会救助制度研究”的成果。中图分类号：C913文献标识码：

2、A文章编号：1001-4403(2011)05-0015-06收稿日期：2011-06-10益于进一步明晰我国城市居民最低生活保障制一、引言度发展的未来价值取向，形成具有中国特色的社社会救助制度是世界上最古老的社会保障会救助模式。制度，在长期的历史发展中，世界上的许多国家本文按社会保障体系的类型对国外典型国家都陆续建立了社会救助制度。从总体上看，各国进行分类，选取英国、美国、德国、日本、新加坡社会救助制度的差别不是很大，因为，社会救助等国家作为政策分析的对象。本文不拘泥于各个作为一种重要的社会政策和制度安排具有某些国家的具体制度，主要就一些具有共性的、但又［1］超越社会制度和意识形态的

3、共有功能和目标，有差异或有争论的问题进行比较分析。这就是国家要为贫困者构筑生存的最后一道安二、各国社会救助制度的比较全防线，以帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，维护社会秩序的稳定。然而，由于政治制度和经济（一）享受社会救助的资格条件发展水平等诸多因素的影响，社会救助制度在各对于社会救助对象的识别，各国基本都采取国被引进社会生活的时间，在社会救助的方式、申请和调查相结合的办法，一般需要经过两个步救助标准、救助内容、管理体制以及实施手段等骤，即资格审核与家庭经济资源和财产（以下简方面也多有不同，并在反贫困的过程中形成了各称“家计”）调查。具特色的社会救助模式和实践经验。当前，我国申请者必须符合

4、申请的资格条件，即他应该城市居民最低生活保障制度发展正处在一个新属于有关项目设计针对的目标群体，这些资格条的起点上，从国内外经济社会体制比较的视角出件包括年龄、家庭类型、国籍或居民身份、健康发，结合国外社会救助制度的经验教训，借鉴国和残疾情况及劳动市场参与情况等。如果申领人外救助政策中一些有积极意义的救助手段，将有符合申请的资格条件，政府将会进一步对申请人·15·2011.5及相关家庭成员的收入及资产状况进行调查，看被中止参加这一计划；在美国，2000年起政府要他是否能达到享受有关待遇的条件。求接受援助的单亲父（母）两年内每周工作至少家计调查的首要问题是确定申请者的现有资30小时，核心

5、家庭每周至少工作35小时；在英国，［2］源以及资源是以个人还是以家庭来计算。虽然政府严格限制年轻的失业人员、单亲父（母）和长各国的社会救助制度均要求待遇接受者没有足够期失业人员，并通过一系列措施，使那些依靠福的生活来源，申请人必须穷尽所有可能的帮助资利生存的特殊人群走上工作岗位，摆脱对福利的源后，才可以申领社会救助金。但是对“生活来依赖。源”的解释有很大的差异，什么算是申请人拥有（二）社会救助的标准的生活资源？“可能的帮助”应该包括那些人？社会救助制度作为保障社会安全的最后一道家庭成员之间如何互相支持？由于文化背景的差防线，是要保障人们的最低生活水平。什么是要异和经济发展程度不同，以及

6、受社会保障整体架保障的最低生活？不同的国家有不同的理解。有构的影响，各国在这些方面的规定差异较大。总些国家提出“合理的、充足的”生活，有些国家提体来说，比较一致的情况是以核心家庭为单位计出“体面的或有尊严”的生活。具体定在什么标算资源，会考虑申领人及其配偶的现有财力，各准，不同国家之间的差距非常大。例如，日本确国政府均趋向要求家庭和社会互助在整个社会救定最低标准生活的依据是“维持健康的有文化的［3］助体系中发挥更为重要的作用。生活”。而德国社会救助的唯一标准是“需要原家计调查的另一个问题是怎样对待申请者则”，满足贫困人群的生活保障需要和生命尊严［2］的财产。就个人来说，哪些资源在什么程

7、度上需要。值得一提的是由于社会救助在这些国家已可以排除在外，免于家计调查？各国在社会救助经有了很长的历史，早期制订救助标准时更多的标准之外都规定一个免审额度，即允许申领人持是对其合理性的考虑，即救助标准是否能够满足有少量的资产或收入，不抵扣社会救助金。如新救助需要，使救助对象不至于陷入贫困。经过多加坡的家计调查通常要求申请者家庭月收入在年的发展，定期调整对救助标准的影响更显突出，1500元以下、没有或仅有少量的储蓄和社群支援因此政府关注的焦点相