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1、当前我国救助管理工作存在的问题与对策建议第10卷Vol.lO第1期No.l重庆电力高等专科学校JournalofChongqingElectricPowerCol]2005年3月Mar.2005当前我国救助管理工作存在的问题与对策建议周良才（重庆社会工作职业学院，重庆400055）【摘要】论述我国救助管理工作存在的主要问题及产生原因，并提出解决问题的相应对策.【关键词】救助管理;问题;对策【中图分类号1C9I3.7L文献标识码】A【文章编号]1008—8032（2005）01—0031-05从2003提8月1日起，我国废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，正式施
2、行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）.《救助管理办法》的实施，将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，这是我国社会救助制度的重大改革，也是我国民主法制建设中的一件大事.《救助管理办法》实施一年*，受到了社会各界的好评•但也还存在一些问题,主要表现在以下几个方面：（一）救助对象情况复杂，甄别难度大现在主动上救助站求助的人员,真可谓是五花八门:有因财物被盗，被骗，被抢而生活困难，要求解决返家路费的;有务工不着或探亲不遇,请求救助的;有身患疾病，要求救助站出钱治病的;也有一些好逸恶劳，骗吃”民政饭”的，等等•据有关统计，广州市救助站在
3、实施《救助管理办法》的头20天里，共计接待求助人员801人，其中符合救助条件的仅28人，属于临时救济对象的663人，不属于救助及救济对象的110人•在临时救济对象中，财物被盗的为129人,财物被骗的为152人,财物被抢的为79人,财物丢失的为37人,无钱返乡的有69人，生活无着的有79人,务工不着的有26人,探亲不遇的有10人，其他82人.通过引导，护送到救助站的主要是一些残疾人，老年人及流浪儿童.有些单位,社会团体和群众述把一些患有严重疾病和重伤的人员引导，护送到救助站求助.由于求助人员在构成上非常复杂，加上救助站人员在核实救助对象吋只能通过询问方式，因此很难核
4、实求助人员所述情况的真实性•有的求助对象故意编造虚假姓名，隐瞒真实情况;有的装聋作哑,拒绝回答工作人员的询问;这些都给救助管理工作者正确甄别救助对象造成了很大的困难，同时也给救助站工作的顺利开展带来了许多障碍.（二）救助站岀口不畅《救助管理办法》第十一条规定:”救助站应当劝导受助人员返回其住所或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站•救助站对受助的残疾人，未成年人，老年人应当给予照顾;对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回;对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置但由于有些受助人员家庭住址偏僻，没有办法与其亲属联系;有的虽已联系上，但其亲属或单位不愿来接
5、;还有一些求助对象是盲聋哑，痴呆傻，精神病患者，或无家可归者,他们很难提供可靠信息，也无法联络.这些都会使一部分人长时间滞留在救助管理站，救助站出口不畅.据福建省的有关报道，有的受助人员在救助站滞留的时间长达20多天,大大超过了实施细则中规定的一般不超过10天的救助期限.（三）救助站对受助人员管理服务难度大［收稿日期12004-1卜1032一重庆电力高等专科学校第1O卷首先是救助管理工作者对合理而不合法的求助对彖管理服务难度大•如在重庆市主城区几个救助站的受助对象中,同时符合实施细则中所规定的四个条件的，不到求助对象的10%,绝大多数是因被偷，被抢，被骗而生活暂时
6、陷入困境者.对这些对象救助管理工作者处在两难的境地.其次是对未成年人的管理服务难度人.未成年人是个很特殊的群体,比较容易受到不良环境的影响或不良团体的唆使，欺骗与操作.如果救助管理站对他们采取自愿求助的态度，这样对未成年人及社会都不利;如果对他们进行强制的救助管理，不仅难度大，而且无法律依据.再次是对精神病人及弱智群体的管理服务难度大•他们不能很好地控制自己，在站内乱跑乱叫,到处拉屎拉尿，有的甚至还破坏公共设施，殴打救助管理人员•最后是对危重病人的管理服务难度大.现在救助管理站经常遇到一些个人甚至团体或单位，将危重病人送入救助站•严格来说,他们并不完全符合细则中关
7、于救助对象的规定，救助站也没有能力负担庞大医药开支，但出于人道主义，救助站还是不得不实施救助.（四）救助管理资金缺口大《救助管理办法》规定:救助工作所需经费列入财政预算，予以保障•应该说救助站的基木运行经费是能够得到保证的.但目前我国的救助站基本上是在原有的收容遣送站基础上改造而来的，房屋简陋，功能不全,很大程度上仍带有收容遣送站强制性管理的痕迹，根本不能体现出人性化管理，因而需进行大量的基础设施改造.要改造基础设施就需资金，而且所需经费数量较大•据重庆市的有关报道，重庆市改造救助站基础设施所需资金大约在3000万元左右，但筹资难度很大.（五）救助管理亟待形成合力
8、《救助管理
