基层政府耕地保护的难点及对策建议

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1、基层政府耕地保护的难点及对策建议张泉张益男如东县国土资源局江苏南通226400南京大学金陵学院江苏南京摘要：党中央、国务院对耕地保护工作高度重视，近年来已先后作出了一系列的重大决定，为加强耕地保护和国土资源管理起到了重要作用。基层政府是国家耕地保护政策和法律法规的直接执行者，国家耕地保护的政策和法律法规能否执行到位，基层政府起着决定性的作用。各级政府要采取切实冇效的措施，真正把耕地保护的责任落到实处。关键词：基层政府耕地保护对策建议基层政府是国家耕地保护政策和法律法规的直接执行者。国家耕地保护政策和法律法规能否不折不扣地贯彻执行到位，基层政府起着决

2、定性的作用。但在现阶段，由于多种原因，基层政府耕地保护的难度较大。难点分析：一、基层政府领导的耕地保护意识还没有完全确立。在耕地保护的问题上，国家要求很严，但基层却不以为然，甚至还冇一些基层的领导认为耕地保护会“阻碍经济的发展”，在今年国家三部委关于《违反土地管理规定行为处分办法》的通知下发后，仍述冇一些基层政府领导的认识没有到位，笔者在乡镇调查时，亲耳听到儿位领导说，“只要是为招商引资，占了耕地挨个批评、受个处分，也无所谓。要是真能招到大商，对个人来说，到时会拿到资金，说不定还能得到提拔呢，冒个险还是值得的……”。二、国家在狠抓宏观控制，基层政府

3、在大力招商引资。在发展经济与保护资源这一对关系中，人们耳熟能详的是“以经济建设为中心”、“发展是第一要务”，在基层政府的考核中，以招商引资论功行赏，“招商引资为零，--切均为零”，而保护耕地资源、节约集约用地却被忽视。在实际工作中，基层政府不能按照国家的宏观政策要求和市场规则配置土地资源，特别是在招商引资时，却大都采用行政手段和“灵活变通”的方法，以新建、扩建工业集中区、民营工业园、高效农业园等为名，低价圈地，以租代征，非法占用土地，尔后再非法转讣土地，从中获利。三、基层政府的非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地不批就用，11占用耕地面积

4、人，造成耕地人量补占用和破坏。四、由于农业的生产效益比较低，耕地承包经营规模小而分散，农村剩余劳动力外出务工的收入己经远远超过在家种111的收入，耕地已经不是农民赖以生存的唯一生产资料,农民对耕地保护的意识也在逐渐减弱。五、国家的政策法律还有不完善的地方。如：对十地利用总体规划的修改，国家只是规定了修改原则，未明确哪些情形可以修改规划，哪些情形不可以修改规划，致使地方政府在实际项冃建设屮遇到不符合土地利用总体规划的，就耍求修改规划。再如，国家的土地利用年度计划是指令性的，但确需用地的地方，由于解决不了用地的计划指标问题，基层政府就只能是默认未批先占

5、或少批多用，这样长期下來，违法用地的数量就会逐年增多，因法不治众，国家或省级政府也只好每隔几年就会开一下政策口子，对已经行成的违法用地予以合法化。口土地管理部门成立以來，全国全省大范围的违法用地补办就有三次之多。在补办手续时，由于政策的扶持，致使违法用地者占了便宜，这样也给耕地保护工作带来很大的冲击。另外，冃前国家规定的征收耕地的三项补偿费还比较低，造地成本、耕地价值严重低估，占用农村耕地的成本比盘活城市存量建设用地的成本要低得多，用地者宁愿违法占用耕地而不愿盘活存量建设用地。六、土地执法难度较大。虽然修订后的《土地管理法》将土地违法案件的行政执法

6、权直接赋予了国土资源部门，但由于在现实棊层执法中，基层政府领导干预说情，致使国土资源部门不能顺利查处土地违法行为。同时，基层国土资源管理部门也顾及到年终的考评名次等因素，在执法中有畏难情绪，执法吋人多是只对违法行为进行处罚，而很少追究相关责任人的责任，不能形成有效的震慑力。此外，《土地管理法》未赋了国土资源部门行政强制执法权，对违法用地行为的查处，需耍依靠法院等部门的力虽:。但在强制执行上，法院往往比较谨慎，造成国土资源部门的行政处罚决定难以执行到位，不能冇效惩处违法行为，行政处罚决定书形同“一纸空文”。七、目前多数基层政府屮只有国土资源管理部门i

7、家在做耕地保护工作，还没有真正行成政府主导、部门ZI'可密切配合、齐抓共管的良好局而。土地是民生Z木、发展Z基，事关经济社会发展的全局。党中央、国务院对国土资源管理和耕地保护工作高度匝视，近年来已先后作出了一系列的重大决定，为加强耕地保护和国土资源管理起到了重耍作用。各级政府必须要采取强有力的措施，把耕地保护的责任真正落到实处。对策建议：一、要强化耕地保护的宣传教育基层政府领导掌管着耕地的“生杀大权”，农民是耕地的“主人”，因此，耕地保护教育的重点要放在基层政府领导和广大农民身上。要建立长效的宣传教育机制，利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，采取各

8、种行Z有效的方法和措施，大力营造“耕地保护、人人有责”的社会氛围。二、基层政府应切实履行耕地保护的目标责任县级人民政府应为