苏大行管考研公共政策分析(钮菊生)

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1、章章章章章章章草章一二三四五六七八九第第第第第第第第第《公共政策分析》苏州大学政治与管理学院钮菊生目录导论公共政策公共政策分析方法论公共政策制定分析公共政策执行分析公共政策评估分析公共政策终结分析公共政策执行与评估案例分析公共政策与国家法律关系分析第一章导论基本要求掌握政策的起源、概念和特点，了解西方政策科学的形成与发展，了解中国历代政策思想的丰富遗产和中国政策学研究的现状。主要内容一.政策的概念与特征1.政策的概念政策是人类社会发展到-•定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象，是国家、政党为实现一定历史吋期的任务和口标而制定的行为准则和行动指南。2.政策的

2、特征从政策的这一定义，我们可以归纳出政策的以下特征：①政策的主体主要是政党和国家。广义地说，社会政治组织都可以是政策的主休，包括各类政治团体及其衍生的国际性政治团体，如联合国、欧盟、欧洲议会联盟等。但是，政策主体主要是一个国家内部的执政党及其所组成的国家机关。②一定的政策都耍达到一定的任务和目标。这种任务和目标是双重性的，一方面服务于阶级统治的需要，一方面又服务于社会公共事业的需要，这两方面既紧密相连、不可分割，又有所区别，不能混同或替代。③政策的实现都是一个客观过程，这个过程具体表现为政策的阶段性。④一定的政策都是一定的社会规范。政策不仅规定人们的行为准则，也规定人们的行为方式

3、，还指明人们行为的发展方向。⑤政策的功能和作用，首先不是面向过去，而是针对现在和面向未来，它不仅要解决局部问题，而且主要地是要解决大大小小的全局问题。一项政策往往决定一个部门、一项事业，甚至一个民族或国家的成败或兴衰。⑥政策同政治、策略、战略等概念既相联系，又冇区别。政策和政治相比，后者包含前者，前者从属于后者。政治是社会各阶级、阶层之间及其内部的相互关系；政策是调整这种关系的大政、方针和路线；政策同策略、战略相比，都表现为-•定的行动计划、准则和方式方法，但政策侧重于行动的依据和准则，策略则侧重于行动的方式方法和手段，而战略侧重于全局、长期的行动计划。二•政策科学的发展学术界一

4、般公认西方的政治科学形成于20世纪50年代初，发展至今已有50多年的历史。这个过程大体经历了三个阶段，即：1.50-60年代的形成时期西方的政策科学最先形成于美国，美国人哈罗德iQ拉斯韦尔是现代政策学的创始人，他和丹尼尔iO勒纳于1951年合著出版的《政策科学》一书是西方政策科学形成的主要标志。2.70年代的发展时期拉斯维尔的政策科学虽然在20世纪50-60年代已经形成，但却为盛极一时的行为科学所淹没，没有受到人们应有的重视。直到70年代以后，政策科学才开始有了长足的进展，至今方兴未艾，出现了两种发展趋势：①趋前倾向②趋后倾向这个时期西方政策研究中影响较大的学者和著作有：①洛威：

5、《政策、政治和选择的四种体系》（1972年）②艾伦•威尔达夫斯基、杰列里•普雷斯曼：《政策实施》（1973年）③斯图亚特奈格尔:《决策理论和法律程序》（1979年）④叶海卡•德罗尔：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学探索》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986）。3.80年代以来的比较研究时期。这个时期的政策研究进一步开阔了视野，侧重点从政策咨询、政策执行到政策效率上，不再局限丁一国的某项政策，而是从世界范围来观察、比较公共政策的效率。①学科建设日臻成熟②政策研究机构普遍、多样③政策研究专业化三•古代中国的政策思想1•“惠民

6、”、“养民”、“富民”的政策传统。2.“不患寡而患不均”的政策倾向。3•“民为邦本，政在得民”的政策原则。4.“无为而治”的政策构想。5.“重农抑商”的政策主张。6•“世异则事异，事异则备变”的政策思想。四•近现代中国政策思想的三种类型：1.反动政策处于统治地位的封建地主阶级和官僚买办资产阶级为了维护其t身的利益，实行反动政策。对帝国主义卖国投降，对人民的爱国行动残酷镇压，对整个社会鼓吹“克己复礼”。①慈禧太后的“宁奉友邦，勿予家奴”②蒋介右的“攘外必先安内”。1.改良政策①龚自珍“更法”、“改制”的社会改革主张②林则徐'用民心、恃民力”的民为邦本思想③魏源“师夷长技以制夷”的反

7、帝爱国主张④郑观应”习兵战不如习商战”、”以固其本”的商战固本论⑤康有为和梁启超关于“必变、全变与变本”、“以群为体、以变为用”的变法维新思想⑥孙中山“民族、民权与民生”的三民主义和“联俄、联共、扶助农工”的三大政策等。2.革命政策中国共产党以马克思主义为指导，在科学总结历史的经验教训的基础上所提出的一系列关于革命斗争的纲领、路线、方针和政策。五•当代中国的政策学研究1.20世纪80年代的蕴育阶段自80年代以來，首先是党校系统和党委政策研究部门，从党的建设出发，认为政策和策略是党