【状元分享】2016年北京大学行管考研《公共政策分析》讲义·

《【状元分享】2016年北京大学行管考研《公共政策分析》讲义·》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义第七讲（II）政策执行为什么要分析政策执行早期政策分析主要关注政策制定。后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）一、政策执行者、执行结构和行政决策1、政策执行者行政机构政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。这种理解并

2、不准确首先，行政机构的两个层次•行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用•行政执行机构（官僚机构）（Administrativeagencies,Bureaucracy）：重在执行政策其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用•这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。基层机构也许真正掌握制定政策的权力。）•从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政资料来源：育明考研考博www.yumin

3、gedu.com执行机构参与政策制定功能的部分剥夺，也可看作立法机构参与政策执行过程）•但无论多么详细，都会有自由裁量的空间存在。实际上，立法机构所制定的政策在许多时候都表现出目标上的模糊性和内容上的宽泛性（强调行政机构下层的主动性）•导致上述模糊性和宽泛性产生的原因可能包括：没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足在利益冲突的情况下所形成的一种妥协面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性立法机构制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策的执行过程延伸的手段之一听证和调查：•事前：用于政策制定•事后：监

4、督政策的执行。另一方面，将该过程所获取的信息发布出来也可以对执行当局形成压力（一些国家）内阁中某些职位的任命需经议会同意，因此议会可以通过干预人事安排来影响政策的执行（总统提名失败，且只有任命而没有免除的权力，人的某些表现是人所在的职位的表现，组织也是如此，证明它存在的合理性）（一些国家）立法机构保留对执行过程中一些行动的否定权。比如，美国的情况：•在保证政策灵活性的同时，也保留对执行机构的干预手段•总统为了获得议会的支持而做出的妥协：有时这种妥协以非正式协议的方式存在。比如，在给尼加拉瓜反政府武装支持的问题上Bush给予国会的四个委员会否定权议员为了再次当选会积极参与解

5、决选民与行政机构之间发生的各种问题。司法机构(权力安排与制度保障出租车倒算法对各地打分，不允许上访)一部分政策的执行主要依靠司法机构，比如，关于刑事犯罪的法律•这涉及到行政机构与司法机构的分工问题。比如，行政裁决vs.司法裁决资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com司法独立性问题(与经济社会结构有关，例，浙江私营企业发展可以在政府中制衡，中小企业居多)司法解释司法审查利益集团自由裁量：由于行政机构在一定范围内具有自由处置的权力，而利益集团又有许多机会对行政机构施加影响，所以利益集团就有机会影响政策的实施直接参与行政决策活动：比如，（美国）一些管理机构的决策

6、活动引入相应的利益集团参与（回顾：self-regulatorypolicy）；（中国）政企不分其它途径：比如，（美国）advisorybodiesn(行政机构的作用受到制约，与自由裁量权有关，没有自由裁量，也可以消极抵制，以此发挥作用。直接参与行政决策活动，没有外部性，引入利益集团)其它组织和个人(取决于政策系统结构)2、行政执行的结构一项政策的执行同样涉及一个政策系统，或者，执行系统。其中的主要活动者包括第2部分中所提级的所有主体。该系统的结构形成该项政策的执行的结构。行政机构的内部结构：•美国的情况：四类行政机构（内阁的各个部、独立的管制委员会、政府公司、其它独立机

7、构）；•中国的情况：参见相应课程（比如，“中国政府与政治”）例：德中央银行独立性强美联储是独立委员会，行政领导操纵货币来实现自己的政治目标，如果领导人控制货币，会有问题中国：中央银行曾被合并，央行受地方影响大，中央政府还有很大的动力操纵货币。比如上海股市上涨势政府托市的结果，操纵之下无法反映资本的真实价值权力配置与决策规则：资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com•美国的情况：内阁部：首长负责制；部长由总统任命，参议院批准；部长的免职无须经过参议院批准独立委员会：委员会负责制，即多数票决策；委员由总统提名，参议