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1、第28卷第4期湘潭大学学报(哲学社会科学版)Vol.28No.42004年7月JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)July,2004X公共政策执行障碍分析杨菊先(湘潭大学教务处,湖南湘潭411105)摘要:公共政策执行得好坏与否,直接关系到公共政策目标能否实现。在公共政策执行过程中,存在着一些公共政策执行的障碍,主要表现为公共政策本身的障碍、公共政策执行主体的障碍以及公共政策执行环境的障碍。对这些障碍进行研究,并寻找解决的对策,是
2、公共政策有效执行的关键。关键词:公共政策;执行;障碍中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1001-5981(2004)04-0079-03公共政策执行就是政策方案被合法后,政府执行者通过上收入分配不公,引发社会矛盾。政策方案含糊不清,模棱建立一定的组织机构和组织形式,运用各种政策资源,采取两可还会给接受政策的目标群体带来认识上的偏差与分歧,解释、宣传、实验、实施、协调与监控等行为方式,将政策从观以至造成社会的不稳定与混乱,间接地给政策执行造成极为念形态转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过不
3、利的环境和影响,阻碍政策执行的顺利进行。因此,政策程。在政策执行的过程中会遇到一些障碍,致使政策执行的含糊不清、模棱两可是政策有效执行的一个不容忽视的障效果不尽人意,无法达到政策目标。因此正确认识政策执行碍。过程中的障碍,并消除这些障碍带来的负面影响,是有效执3.政策朝令夕改,缺乏稳定性与协调性行政策的关键。政策朝令夕改是政策有效执行的主要障碍之一,政策朝一、公共政策本身的障碍令夕改常常会导致政策互相撞车的现象,使政策执行主体无所适从,执行起政策来就会大打折扣。政策朝令夕改导致政在公共管理领域,政策本身的
4、科学与否对政策执行的效策缺乏稳定性,使政策体系结构紊乱,影响政策目标群体的果至关重要。许多政策执行困难重重,不能达到预期效果,法定权利,导致政策目标群体对政府产生不信任感和抵触情在很大程度上与政策本身的缺陷有关,来自政策的障碍有:绪,使政策执行无法达到预期效果。政策朝令夕改还会使政1.政策方案不合理,与实际情况不相符策产生不协调性。缺乏协调性的政策,在其执行过程中,会政策方案合理是政策有效执行的根本前提。政策方案出现政策之间行为规范的矛盾;处理不当,可能会导致整个不合理主要表现为政策针对性不强,没有针对客
5、观的社会问政策系统的崩溃、瓦解。题,政策各项内容没有反映客观存在的现实情况,政策所规4.政策资源不足,缺乏必要的信息与一定的权威定各项行为不符合社会发展的客观规律。政策方案不合理,政策执行需要充足的资源,否则,其执行效果难以达到导致政策执行过程中政策与客观实际的强烈冲突,不能被政策执行者所认同,被政策目标群体所拥护,政策执行必然会预期的政策目标。我国正处于社会转型时期,政策资源相对不足,缺乏必要的信息与一定的权威也是公共政策执行障碍在政策执行者、政策目标群体的消极应付和抵制中被搁置,使政策得不到有效的执行
6、。之一。2.政策方案含糊不清,模棱两可在政策执行中,畅通的信息渠道和丰富的信息来源是政政策方案具体明确是政策执行有效的关键所在,也是对策有效执行的必要条件。政策方案要保证政策执行者有畅政策执行进行评估和控制的基础。含糊不清、模棱两可的政通的信息渠道和丰富的信息来源,否则执行者无法制定切实策会给政策执行主体带来方向上判断不准确,不仅在实际执可行的行动计划,也无法对政策执行过程实施必要的控制,行中得不到有效的执行,相反会导致政策界限不清以及对政从而造成政策失误和困难。权威是政策执行的根本保证,没策的随意变通。
7、政策含糊不清、模棱两可,可能导致政策执有权威就不可能形成一个相互合作的团结的目标群体,无法行过程中出现一些不必要的漏洞,影响政策的顺利执行,如组织行政活动去实现政策目标。一个强大的权力中心不仅有人利用政策投机取巧,投机者则会成为暴发户,造成社会可以赢得必要的权威,做到令行禁止,并可遏制/诸侯势力0X收稿日期:20040211作者简介:杨菊先(1969-),女,湖南张家界人,湘潭大学教务处讲师,主要从事高等教育管理研究。79的恶性膨胀,减少政策机构以及政府对象(目标群体)的紧张对一部分人的利益进行分配和调整
8、,总要表现为对一部分人和对抗[1]。的行为进行制约或改变。不同的政策目标群体对政策的认同程度不会完全一样。接受政策者支持或顺从政策,促进政二、公共政策执行主体的障碍策目标的实现。不接受政策者可能采取不合作态度,对政策任何一项政策都是由一定的组织、机构及执行人员来实进行消极抵制,甚至会采取反政策措施,抵制政府改革。因施。政策执行主体是政策执行的最直接的责任者,对公共政此在政策执行之前或政策执行过程中,要注意宣传政策。政策的执行有
