基于新预算法对推动高校预算管理体制改革的探讨

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1、基于新预算法对推动高校预算管理体制改革的探讨摘要：新预算法的颁布实施凸显了对预算编制、预算管理完整性和科学性的要求，高校的部门预算是公共财政预算的组成部分，高校的预算管理必将在新预算法的推动下，做出相应的改革和完善。文章对高校预算管理的现状及存在的问题进行了分析，并结合新预算法的相关规定探讨高校预算管理改革方向。关键词：新预算法高校预算改革中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1004-4914(2015)12-230-03一、高校预算管理体制改革的背景2014年8月31日，第十二届全国人人常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定，并于2015年1月

2、1H起施行。这标志着始自2004年启动的预算法修订工作任务在历经十年进行四审后已圆满完成，修改后的新预算法共101条，以建立全口径预算制度、完善转移支付制度、规范地方政府债务、改进预算控制方式、提高预算透明度为主要修订内容，其中政府全部收支、预算信息公开、预算绩效评价、跨年度预算平衡机制及以权责发生制为基础的综合财务报告制度等要求首次以载入法律条文的形式被明确下來。较之修订前的预算法，新预算法在预算内容的完整性、预算编制方法的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等方面有了更新更高的要求。高校部门预算作为政府公共财政预算的组成部分，其传统的

3、编制方法及管理体制必将顺应新预算法的出台做出重大改革。二、高校预算管理的现状随着社会主义市场经济体制的建立、发展以及高校办学规模的不断扩大，高校对于人才培养逐步从精英教育向大众教育过渡，招生数量不断增加，高校教育经费来源也逐步呈现多元化，形成了以政府财政拨款为主，学生缴费、校办产业和社会服务收入为辅，并以接受社会捐赠、助学基金为补偿的多渠道经费筹措格局。高校经济业务活动的多面性要求高校建立完善的预算管理体制，以从根本上解决收支中的矛盾。目前，我国高校普遍实行“统一领导、集中管理”的预算管理体制，预算编制按照“量入为出、收支平衡”的总原则，围绕学校本年度工作计划，

4、以上年度预算编制基数为基础，通过对预算执行情况的分析编制而成。三、高校预算管理中存在的问题伴随着高校经济活动的H益活跃，其收入与支出总量也在不断增加，然而，因为现有高校预算管理体制尚不成熟，预算管理过程中暴露出來的问题和弊端越来越突出。(-)预算编制粗糙，缺乏准确完整的基础数据预算编制需耍人量的基础数据作为依据，但某些高校对基础数据的收集整理环节缺乏应有的重视,在统计11径上出现偏差,导致预算编制的第一手资料的准确性和完整性较差，直接影响预算编制的精准度。1•预算编制缺乏科学合理的论证。作为一级预算主体，某些高校预算的编制只限于财务部门的相关人员单独完成，预算编

5、制过程的透明度、公开度较低，预算主体与预算客体之间缺乏有效的沟通与交流，从而影响到预算编制的科学性和预算下达后的冇效执行。2.预算编制不完整，预测的准确性差。很多高校的预算编制都釆用“以收定支”的方法，但随着高校收入来源的多元化，且不确定因素较多，加大了对收入预测的难度；还有部分高校内部将应纳入学校预算管理的收入爭项置于体外循环，脱离监管，造成收入预算不完整、不准确。收入预测的完整性和准确性也直接影响到支出预算编制的准确性。（-）预算下达时间相对较晚，支出执行进度慢预算下达包扭校内预算和财政预算追加下达两个层面：1・目前，众多高校编制校内预算的时间为当年的1-2

6、月份，完成报批及审议等程序后，预算额度下达的时间通常已经到了3-4月份，严重影响预算支出执行进度，也不利于部门年度工作开展的整体规划性。2.由于高校不能及时掌握财政预算追加指标的详细信息，导致不能迅速安排项目预算和执行，从而使这部分预算的执行进度较低而形成结转和结余资金。（三）预算执行缺乏刚性，预决算出现脱节按照部门预算管理的要求，高校应严格按批复后的预算执行，但目前某些高校预算管理功能弱化，预算执行缺乏刚性。1.调整和追加预算存在随意性。某些高校领导缺乏严格的预算管理意识，其“任期内对学校贡献最大化的理念”也是导致预算编制不严格以及预算执行刚性不足的主要原因之

7、一。部分高校在预算编制中留有“机动经费”比重过大，用于年度内新增预算项目和调整追加预算超支部分占全年预算总额过大，而调整和追加预算使资源配置和资金利用又存在着一定的随意性，冇悖于预算执行的刚性原则，削弱了预算的严肃性，严重影响了预算执行的约束力，并极易造成资源浪费。2.缺乏科学的顶层设计和严格的预算管理意识。某些高校在顶层设计时缺乏科学的规划，不能很好地结合学校实际财力來确定预算项目，导致支岀预算结构不合理，对项H支出投入的财政资金相对比较充足，而対基本支出预算的投入就相对从紧。预算执行过程中，在基本支出供不应求时,就会出现挪用项日支出预算经费去弥补基木支出预算

8、经费缺口的行为，以至于实