新预算法与预算管理体制改革

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1、新预算法与预算管理体制改革北京市财政局2014年12月25日IIIIII新预算法的主要内容本市深化预算管理制度改革的举措本市2014年预算执行和2015年安排情况汇报提纲北京市财政局3党的十八届三中全会确定了我国新时期全面深化改革的决定，明确提出深化财税体制改革，并单独列出一个章节。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。提出了改革任务。北京市财政局4

2、2014年6月，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》；8月，全国人大常委会审议通过了预算法修正案，自2015年1月1日起施行；10月，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号）。上述法律及文件是指导今后财政预算管理的纲领性文件，因此要加强学习、深入领会，准确掌握文件基本原则和精神实质，增强预算法治意识，用于指导我们的财政财务管理工作。北京市财政局5（一）修订背景--从工作需要来看原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。随着我

3、国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展的要求。主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。一、新预算法的主要内容北京市财政局6此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。一、新预算法的主要内容北京市财政局7（一）修订背景--从长远发展来看十八届三中全会提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政

4、制度的基础，是国家治理体系的重要内容。因此，修改预算法是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。预算法的修订将增强预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的有效性、资金使用的绩效性，并为预算改革提供法律依据，从而为建立全面规范、公开透明的现代预算法制奠定坚实基础。一、新预算法的主要内容北京市财政局8（二）新预算法的主要内容新预算法从原法79条拓展为101条，增加了22条。修改范围大、内容多、程度深，重点是围绕政府预算管理和人

5、大审查监督两条主线，充分反映了现代预算管理的基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。一、新预算法的主要内容北京市财政局9重点汇报政府预算管理内容1、完善政府预算体系一是建立全口径预算体系。政府的全部收入和支出都要纳入预算，接受人大审查监督。明确规定预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。将四本预算为主体的我国政府预算体系以法律形式确定下来。一、新预算法的主要内容北京市财政局10二是明确四本预算间衔接关系。“四本预算”既完整独立，又有所衔接。为下一步深化推进预算管理制度改革，加大统筹提供了法律依据。三是

6、明确一般公共预算内容。首次将传统的一般预算、公共财政预算等概念以法律的形式统一为“一般公共预算”。并将其界定为“对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算”。一、新预算法的主要内容北京市财政局112、推进预决算信息公开公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。新预算法增加了预决算信息公开的规定，包括政府预决算公开、部门预决算公开、政府采购公开等。一是政府预决算公开。除涉密外，经本级人大批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表

7、，应当在20日内由本级财政部门向社会公开，并对重要事项做出说明。一、新预算法的主要内容北京市财政局12二是部门预决算公开。各部门预算、决算及报表应当在本级财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。三是政府采购公开。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。四是其他公开事项。对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。一、新预算法的主要内容北京市财政局133、建立跨年度预算平衡机制新预算法将预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，收入预

8、算由约束性转向预期性,通过建立跨年度预算平衡机制解决预算执行中的超收或短收问题。各级政府一般公共预算可以设置预算稳定调节基金，用于实现收支平衡。年度执行中如有超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金；如有结余也应