新预算法对高校管理的影响

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1、新预算法对高校管理的影响【摘要】预算法素有“经济宪法”之称。新预算法的实施，对我国经济和社会发展将产生巨大影响。高校属典型的财政预算管理体制内的基层预算单位，新的法律规定不仅影响财务管理，而且也影响到学校管理的其他方方面面。因此，为适应新的预算法律要求，高校必须转变思想、提高认识，依法组织实施教育科研过程的经济活动，规范业务操作，从而开启全面提高高校管理水平的新篇章。【关键词】预算法；财务管理；高校管理中图分类号：F812；G475文献标识码：A文章编号：1004-5937(2015)14-0088-032015年1月1日起新版《中华人民共和国预算法》(简称“新法”)开始施行。与原版比较

2、，新法更加顺应了深度市场化的社会主义市场经济环境以及公共财政体制健康运行与发展的需要。预算法素有“经济宪法”之称，且新法经历十年修订，其实施必将对我国各行各业的经济管理工作产生巨大的影响，高校作为产生公共财政支出的重要单位，其管理工作概莫能外。一、新法之新变化与原预算法相比较，新法更加完善，其修订之变化主要体现在增强预算的完整性、科学性和透明度，健全财政管理体制，规范财政转移支付制度，增强预算执行的规范性，完善预算审查监督的规定以及规范预算调整等方面。从高校财务管理角度分析，新法的变化主要体现在以下几方面：（一）思想认识变化新法立法原则十分明确，就是“为了规范政府收支行为，强化预算约束，

3、加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”。因此有学者称，以前强调“预算管理”，现在强调“管理预算”。（二）基础依据变化就预算支出而言，新法第三十二条规定：“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”因此，“绩效评

4、价”和“跨年度预算”也成了新法提出的新要求。（三）详细程度变化就预算支出而言，新法规定，向审批机关报送预算草案应当细化，“本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款”。此，“突出细账”也是新法的亮点之一。（四）信息公开变化新法第十四条规定：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社

5、会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。”这是第一次以法律的形式对事前、事中和事后的财政信息公开予以规定。从某程度上讲，财务公开是高校应该履行的一项法定义务。（五）预算约束变化一方面，新法从预算编制、执行、调整到决算，均有同口径细化的要求，限制了随意变更的“自由度”；另一方面新法赋予权力机关更加明确的监督内容，有助于监督的操作实施。此外，法律责任更加细化，尽管刑法中尚无相衔接条款，但某种程度上也增大了预算法的威慑力。二、对高校财务管理的影响所谓高校财务管理，就是指按照高校资金运动规律，根据财经法规制度，组织高校财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。

6、陈明（2012）认为，财务管理的中心任务是有效获取资金并合理配置。从财务管理的不同阶段出发，可以将财务管理内容界定为筹资财务管理、法规财务管理、资产财务管理、投资财务管理和新时期财务管理等。金云美（2012）认为，从经济的角度管理经济，是未来高校财务管理必然的发展趋势。高校财务管理目标是高校在组织财务管理活动中所要迗到的目的，明确高校财务管理的目标是做好高校财务管理工作的前提。高校财务管理目标有三个方面：基本目标建立运行有效的财务管理系统；主要目标筹资最大化；终极目标__资金使用效益最大化。高校尤其是公立高校，其经费来源主要是财政拨款，高校作为基层预算单位，高校的财务管理及其所要实现的目

7、标，与财政预算管理活动密切相关，新法的实施必然给高校的财务管理带来巨大影响。（一）转变认识人的行为受其思想意识制约。长期以来，人们对预算的理解停留在“预算就是估算，估算就是估计”的思维中，在基层预算单位甚至将预算视为可有可无之计划，缺乏在法制环境中对预算刚性的基本认识。基于如此思想意识，对执行预算有决定权的管理者，在预算执行过程中根本就不考虑预算的计划安排，随意突破预算、变更预算。这种现象在地方政府和基层预算单位均屡见不鲜。随着国家