基本建设程序讲座

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1、《基本建设程序》讲座定义：建设程序是对基本建设项冃从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。《工程建设项目报建管理办法》（建建[1994]482号，1994年8月13日）近年来没有出台相关的国家标准和规定，各地都有自己的规定和要求。我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：1、项目建议书阶段；编制项冃建议书，对建设项冃的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项冃的轮廓设想。2、可行性研究

2、报告阶段；开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项冃在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任务书（也称计划任务书）的附件。设计任务书对是否上这个项目，釆取什么方案，选择什么建设地点，作岀决策。3、初步设计文件阶段；从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。大中型项目一般采用两段设计，即初步设计与施工图设计。技术复杂的项冃，可增加技术设计，按三个阶段进行。4、施工图设计阶段;在初步设计的基础上，进行详细的施工图设计，施工图完成后要经审图中心审核合格后方可用于施工。即

3、送请有条件的工程咨询机构评估，经认可，报计划部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。5、建设准备阶段；包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。6、建设实施阶段；组织施工。准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工兴建;遵循施工程序，按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。7、竣工验收阶段；按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收，编造竣工验收报告和竣工决算，并办理固定资产交付生产使用的手续。小型建设项冃，建设程

4、序可以简化。8.后评价阶段：项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行分析评价或与类似项目进行对比。这儿个大的阶段中每…阶段都包含着许多环节。一、项目建议书阶段（立项）项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初

5、步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。该阶段分为以下几个环节：（-）编制项目建议书。项目建议书的内容一般应包括以下儿个方面：1、建设项目提出的必要性和依据；2、拟建规模、建设方案；3、建设的主要内容；4、建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;5、投资估算和资金筹措及还贷方案；6、项目进度安排。7、经济效益和社会效益的估计。8、环境影响的初步评价。有些部门在提出项目建议书Z前还增加了初步可行性研究工作，对拟进行建设的

6、项目初步论证后再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后,按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。属屮央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门（发改委）审批。属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属市（州、地）政府投资为主的建设项目需报市（州、地）投资主管部门（发改委）审批；属县（市、区）政府投资为主的建设项目需报县（市、区）投资主管部门（发改局）审批。（二）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目

7、选址规划意见书。办理《建设工程选址意见书》（到规划局办理并审批）（一）通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，无并联审批项目的报送材料：1、书面申请（原件1份）；2、《国有土地使用权出让合同》（复印件1份，需核对原件）；3、1：500现状地形图（原件2份，附电子文档）。（二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料：1、书面申请（原件1份）；2、土地权属证明（复印件1份，限在自有土地权属范围内申请建设的工程项目）;3、1

8、：500现状地形图（原件2份，附电子文档）；4、项目建议书批复文件或书面意见（原件1份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）;5、相关协议（原件1份，限联建的建设项目）;6、开发办批文及相关协议（原件1份，限转让的建设项目）;7、开发资质证书（复印件1份）。（三）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：1、消防安全审查