水利工程项目基本建设程序讲座

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1、水利工程项目基本建设程序讲座范围和意义：范围：适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。---水建[1998]16号意义：遵循基本建设程序,先规划研究，后设计施工，有利于加强宏观经济计划管理，保持建设规模和国力相适应；还有利于保证项目决策正确，又快又好又省地完成建设任务，提高基本建设的投资效果。水利工程分类1、按功能作用分：公益性、准公益性、经营性2、按受益范围分：

2、中央项目、地方项目3、按规模大小分；1)堤防、水库、泵站、灌区、供水、闸……---《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000)2)总投资额在3000万元以上的为大中型项目一、现行建设管理体制1、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，推行项目管理。项目法人责任制为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。---水建

3、管[2001]74号一、现行建设管理体制招标投标制通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。建设监理制相应资格等级、招标产生、订立合同一、现行建设管理体制2、严格执行基本建设程序。3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。统一管理——国务院有关部门、水利行业管理分级管理——水利部、流域机构省、市、县水行政主管部门、项目法人目标管理——工期、质量、投资、安全、廉政等二、基本建设程序1、项目建议书2、可行性研究报告3、初步设计4、施工准备（包括招标设计）5、建设实施6、生产准备7、竣工验

4、收8、后评价二、基本建设程序项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报上级政府主管部门批准；初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告。立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划编制。二、基本建设程序1、项目建议书阶段一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。2、可行性研究报告阶段一般委托有相应资质的工程咨询或设计

5、单位承担。规划选址、土地预审、环评。“四个性”规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。水工程建设规划同意书。二、基本建设程序3、初步设计阶段复核、概算概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态投资总额；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15％以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过15％以上（含15％）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。初步设计报告经批准后，主

6、要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。一般委托有相应资质的设计单位承担二、基本建设程序4、施工准备阶段征地、拆迁；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；生产、生活临时建筑；各类招投标（包括招标设计）。5、建设实施阶段项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。二、基本建设程序6、生产准备阶段生产组织准备；（管理机构、管理制度）招收和培训人员；生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规

7、程制定、新技术准备）生产的物资准备；必要的生活福利设施准备。7、竣工验收二、基本建设程序8、后评价主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价三、建设管理十项制度1、项目法人责任制项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或委托水行政主

8、管部门组建批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门，对应于批准项目的一级三、建设管理十项制度1、项目法人责任制条件：（1）法定代表人：能力、专职（2）技术负责人：高级职称（3）相适应的组织机构及人员（4）规章制度三、建设管理十项制度2、招标投标制招投标法、省招投标条例、七部委27号令（设备招投标办法）、