基本公共服务均等化视角下的收入分配体制改革

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1、基本公共服务均等化视角下的收入分配体制改革丁元竹【专题名称】管理科学【专题号】C3【复印期号】2013年03期【原文出处】《中国发展观察》（京）2012年11期第6〜9页【作者简介】丁元竹，国家行政学院决策咨询部副主任。基木公共均等化是实现公平目标的重要制度设计基本公共服务均等化是收入分配体制的重要内容和基本手段。改革和完善收入分配体制的措施很多，近年来，用绕推进基木公共服务均等化，从中央到地方采取了一系列措施，诸如，2009年颁布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，其屮充分体现了基木公共服

2、务均等化的理念和思想。2012年7月《国家基本公共服务体系“十二五”规划》颁布实施，是我国收入分配体制改节的重要举措。如何在推进这项制度建设过程屮，建立和完善符合中国国情、与世界接轨、可持续的基本公共服务财政体制和供给模式是今后一个吋期中国基本公共服务体系建设的重要任务，也是完善收入分配体制的重要内容。基本公共服务制度是20世纪人类的一项重要制度发明。一方面，公共服务体现了发展的社会属性。社会发展的内容具有公共物品、白然垄断和外部经济等特征，因而是市场无法有效提供的。在这里，教育和卫生最为典型，它们为全社会所需求，可以通过市场提供，具有外部性，要保持基本教冇和

3、基本公共卫生的公平性，政府必须介入。掌握公共权力的政府必须承担起供给公共物品、公共服务的责任，并对这些基本公共服务进行管理。在这里所谓承担不一定完全要政府亲自去做，但是政府必须保证对于基本公共物品能够使全体人民可及，至于如何达到人民手屮，基本公共物品的供给可以根据效率原则进行。另一方面，基本公共服务权也是社会权。社会权是基于福利国家和社会国家的理念，为使任何人都可以获得合乎人性尊严的生存，而予以保障所有权利的总称。这种社会权利表现为三个方面：一是人有义务去满足他人的基本生存权。二是强调正义、公平、履行义务、寻求公正的社会经济权。给予穷人实际的社会权，托马斯•潘

4、恩进一步肯定地强调：“不是施舍而是权利，不是慷慨而是正义。”三是基木公共服务权是一种接受权亦即积极人权，享有接受权是有资格接受某物或以某种方式受到对待的权利。社会权是伴随着人权的国际化，人权的内容不断地被扩展而出现的，人权不仅仅局限在政治领域，还发展出经济、社会和文化权利即社会性权利，也即社会权。四是均等化包含了丰富的内容。基本公共服务均等化是其中的内容z—。均等化包括个人意义的均等化和政府意义的均等化；不论在何种意义上，财政均等化是基本公共服务均等化的手段。基木公共服务制度在各国的实施也暴露出诸多问题，需要我们当前在推进基木公共服务体系建设过程屮引起高度重视

5、。从国际经验来看，基本公共服务制度在发达国家已经实行多年，发展至今遇到的问题颇多，诸如不平等问题、财政紧缩、失业率上升、福利的急剧削减、需求的不断扩大，等等。因此，在我国实施基本公共服务均等化不能简单照搬发达国家的经验，要借鉴发达国家的经验和教训，从屮国国情出发，实行改革与创新并举，避免发达国家出现的不平等、财政紧缩等问题。当前，就完善基木公共服务均等化的各项洁池来说，中央政府应更多关注提供垄木公共服务的地方政府的财力问题，而地方政府丿应更多关注基木公共服务供给模式的创新问题。屮央政府要通过进一步改革中央和地方的财力与事权关系，确保地方政府的财政能力均等化;地

6、方政府作为基木公共服务的供给者则需要进一步创新基木公共服务的供给体制机制，建立适介木地情况的慕本公共服务供给模式。改革旨在解决地方政府的财力不足问题，在宏观上实现财政资源的公平分配；创新旨在提高基木公共服务的效率和公平性，在微观上实现公共资源的合理分配。由政府、非营利纟R织、企业和公众参与的公共服务供给模式会比由政府单独提供公共服务的供给模式更显示出具信息的对称性。实现基木公共服务均等化需要加快财政体制改革当前在推进基本公共服务体系建设和实现基本公共服务均等化过程屮存在看捉供公共服务的地方政府财政能力与辖区居民对基木公共服务财政需求之间的不匹配问题。2012年

7、10月，在某社区调研时，笔者发现社区居委会主任在工作屮感到最大的问题是财力问题，上游政府追求人均GDP,要求少报人口，但是基层财政收入是按照人头拨付的，这样就带来基层财力与实际人口规模不对等问题。还有，在某市调研时发现，该市户籍人口一百多万,外来人口近千万，要使所有外来人口得到基木公共服务，仅仅靠地方财政是非常困难的。流动人口的基本公共服务均等化问题是具有“屮国特色”的，因为它涉及屮央政府的城镇化战略目标和社会治理目标与地方在实现这两个目标过程中的财力问题，需要认真研究，专门对待。在这个问题上，没有国际经验可循，只能通过改革和创新來实现。现阶段我国基木公共服务

8、均等化包含了居民应当具有享受国家规定的