行政法学研究综述

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1、行政法学研究综述行政法学研究综述(2009上)时间:2009-07-05来源:宪政中国ccwhu.com作者:张彪责任编辑:张彪点击:80次一、行政法基础理论2009年上半年，对行政法基础理论的研究异彩纷呈。研究的方向和行政法学的发展趋势密切相关。尤其是如何应对“行政国家”的挑战，更是学者们研究的重点。(-)行政法学发展趋势研究谭宗泽在《限权政府的破产与中国行政法的未来》一文中指出，行政国的产生已经意味着有限政府原则在现代社会世界范围内的全面破产。有限政府原则的破产，使得我国面临着近代课题和现代课题极其尴尬的交织。任何试图处理这种尴尬

2、的交织的努力，都必须首先充分理解我们所面临的问题的复杂性，在实践中找到答案。有限政府意味着市民社会——政治国家的二元结构对立，也即在国家公权力之外，存在着一个公权力无法侵入的市民社会。作者对洛克、孟德斯鸠的“小社会契约论”和霍布斯、卢梭的“大社会契约论”做了源流的梳理，认为在整个西方政治哲学屮，自由主义和民主主义始终存在着对立的局面，只是在其发展过程中，这种对立以自由主义取得胜利而暂告段落。当然，作者要证明的并不是自由主义的胜利，而恰恰相反，作者耍证明的是民主主义在现代社会的复兴。作者认为，自19世纪末20世纪初以来，科技的进步和生产

3、关系的调整，导致了社会的高速反战。这一发展使得行政权逐步扩张，形成了现代社会的行政国。仅仅从行政权的扩张、行政国的出现，并不能当然推导出自市主义的落寞。自由主义主张政治社会——市民社会的二元对立，民主主义主张国家权力对全社会生活的全面控制，行政权的扩张，并不能说明民主主义的兴起，因为行政权也可能是在政治社会——市民社会的二元对立屮，国家公权力口身的内部权力移转。显然，作者也注意到了这种情况，因此，试图证明另外•个命题：现代国家已经“从摇篮到坟墓”全面掌握了公民的生活。也即，国家公权力，已经完全打入了传统意义上的“私领域”。通过对《魏玛

4、宪法》、《徳意志联邦共和国宪法》、美国宪法及其修正案的分析，作者解读出了上述所要证明的命题。无论作者所证明的命题是否正确、论证是否充分，作者还是进一步提出了一个令人担忧的思考：我国冃前面临的近代化和现代化的交织。一方面，近代化的目标要求我们尽快从计划经济屮走出，构建完善的市场经济体制，也就意味着要限制国家公权力，为市民社会的成长提供必要的空间。但是另一方面，全球化无可避免地将我们卷入了国际社会Z中。许多现代社会面临的问题，我们都要面对，而且情况相当严峻，这就意味着政府要积极行政，解决生活保障、就业、公共设施、生态环境等多方面的问题，也

5、就意味着公权力需要扩张。毫无疑问，这种近代化和现代化的交织，正是我们当下所面临的一个重要难题。行政法如何破解这…难题，作者认为，应当首先意识到我们所面临的问题的复杂性，在具体的实践之中，找到解决之道。（参见谭宗泽：《限权政府的破产与中国行政法的未来》）关保英认为，行政法学体系存在着全球趋同的趋势，必须明确的把握这一趋势，才能使我国行政法学研究在世界行政法学研究中占有一席Z地。作者首先指出，所谓行政法学体系是指以行政法规范以及行政法规范体系为基础的学科范畴，他区别于制度范畴的行政法规范，独立与行政法规范而存在。行政法学体系全球化的内涵是

6、指行政法学本土化特征日益弱化、行政法学封闭系统日益弱化、行政法学的政治色彩日益弱化。具体表现在法系和法圈在行政法学体系中的区分逐渐模糊、各国行政法学研究对象逐渐和近、行政法学的研究方法逐渐相互吸收、各国行政法学的基木理念逐渐相互渗透。作者认为，行政法学体系全球趋同是各国行政法学界面对的共同问题，是一个不可逆转的趋势。我们要想完善自己的行政法学体系，除考虑本国行政法制度外，还要充分考虑世界各国行政法的发展趋势。在此基础之上，作者指出了我国行政法学所面临的挑战。作者认为，首先我们必须反思我国行政法学的发展过程，对自身的历史有一个透彻的了解

7、。其次，需要对我国行政法学的研究对象作出一个审慎的反思。再次，我国行政法学的研究主体、研究方法，也都需要作出相应的调整。（参见关保英：《行政法学体系全球驱同Z解析》）章志远对公交民营化改革失败的事实分析，指出，在传统的行政之外，行政法学存在着新的研究领域。应对这种新的研究领域（在文中，作者指称的新的研究领域主要是指“公私部门合作治理”）需要人们反思行政法的现状，展望行政法的未來，以“新行政法”，对这种新的现象作出审慎的回应。作者对“新行政法”的期待主要包括以下内容：新行政法应更加关注公私合作，而非局限于公私对立；应当更加关注积极给付，

8、而非局限于消极防范；应当更加关注规制手段，而非局限于行政行为，作者在这一点强调，所谓关注规制手段而不局限于行政行为，并不是要抛弃传统的行政行为理念，而是要对以“行政行为”为核心而构建出的传统行政法学理论体系做一个局部的修