2007 年江苏省行政法学年会综述

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1、第23卷第1期江苏警官学院学报Vol.23No.12008年1月JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGEJan.2008·宪法行政法研究·2007年江苏省行政法学年会综述吴志红王菁王镇彬摘要：2007年江苏省行政法学年会于2007年11月在徐州召开。会议贯彻中国共产党“十七大”关于加强民主法制、依法行政的精神，针对“十七大”与行政法学、公权与私权、行政诉讼调解制度、紧急事件、行政法治、《物权法》与行政执法和行政审判、土地房屋的行政法问题、政府采购、行政许可等论题展开探讨，内容丰富，讨论热烈。会议认

2、为，今后行政法学需要着重研究怎样解决权力限制问题、如何处理党政关系、如何处理民事法律关系和行政法律关系等课题。关键词：行政法学年会江苏省行政法治行政诉讼徐州中国分类法：D912.2文献标志码：B文章编号：1672-1020（2008）01-0050-052007年江苏省行政法学年会于2007年11月3日至4日在徐州召开，由徐州师范大学承办，徐州师范大学法政学院承担会务。来自江苏省内各高校从事行政法学教学研究的专家学者，江苏省内人民法院系统、检察院系统、政府法制系统、律师协会等法学理论和法律实务部门的代表，共120多人权参加了年会

3、，提交论文和调研报告共80多篇，围绕“社会治理·紧急事件·行政法治”的主题进行深入研讨和交流。江苏省法学会行政法学总干事、苏州大学法学院的杨海坤教授在会议总结充分肯定这次会议，认为会议内容丰富全面，贯彻了党的十七大关于加强民主法制、依法行政的精神。他提出，今后行政法学需要着重研究怎样解决权力限制、如何处理党政关系、如何处理民事法律关系和行政法律关系等课题。大会评选出一等奖、二等奖和优秀奖论文分别给予奖励。兹将会议论文和研讨的主要内容做一综述。一、“十七大”与行政法学这次年会于中国共产党“十七大”胜利闭幕后举行。中共扬州市委书记季

4、建业在大会发言中首先解读了十七大报告中关于民主政治建设的论述，提出坚持中国特色社会主义民主道路，不断推进政治体制改革，坚持依法治国，坚持行政改革，在创新和发展中完善我国的社会主义民主制度；在执政方式上应更加强调科学执政、民主执政、依法执政，并根据扬州市的具体情况，结合十七大报告的精神，提出建设公民政府、推进大部门机制建设等行政体制改革措施。苏州大学法学院章志远副教授在发言中探讨了十七大报告与我国行政法的新课题，认为十七大报告对我国行政法的理论与实践都具有指导意义。他提出，民生关注，呼唤给付行政并探索给付行政诉收稿日期：2007-

5、12-17作者简介：吴志红（1974-），女，南京人，河海大学法学院讲师，法学硕士，主要研究宪法学和行政法学；王菁（1980-），女，江苏南通人，河海大学法学院2006级宪法学与行政法学专业硕士研究生；王镇彬（1983），男，广东普宁人，河海大学法学院2006级宪法学与行政法学专业硕士研究生，南京，210098。-50-讼机制；有序参与，催生公私合作制度，大力发展群体式参与；利益统筹，期待多元化的纠纷解决机制，指出行政复议仍有其发展的空间。二、公权与私权众所周知，人类社会生活可以分为两大领域，一是政治国家生活领域，二是市民社会生

6、活领域。公权力与私权利在社会生活中发挥着重要作用。南京市人民检察院副检察长孙道林从公权力与私权利的冲突与协调出发，认为行政公权力与私权利是对立统一，二者在根本上是一致的。行政公权力与私权利的冲突表现在多个方面，冲突带给我们的思考是如何更好地发挥行政公权力的积极一面。对行政公权力与私权利的协调可以从几个方面着手：（1）明确划分公法和私法、公权力和私权利；（2）通过司法控制行政公权力，特别是应该建立行政公益诉讼制度；（3）积极发挥社会组织在行政公权力与私权利冲突中的润滑剂作用。社会治理的和谐首先是政治国家与市民社会、行政公权力与私权

7、利的和谐。江苏省人民检察院民行处的刘丹在其文章《构建和谐社会的法制基础》中对“权利”与“权力”的关系做了深入分析：首先是二者的差异性，其次是私权的庇护与公权的遏制，最后是二者的对峙与妥协。正确认识和协调公权与私权之间的良性互动，应当（1）充分发挥公权对私权的促进和保障作用；（2）发挥公权与私权的相互制衡作用；（3）将公权的行使行为纳入司法审查，其着眼点在对具体行政行为的司法审查；（4）建立公益诉讼。徐州师范大学法政学院菅从进副教授提出了“权利的基本权能”概念，认为权利具有防御、受益、救济三大基本权能。他特别对救济权能进行了探讨，

8、这有助于我们对国家公权力行使主体对公民基本权利应承担的义务进行类型化、条理化的分析。行政公益诉讼在处理公权与私权的关系中普遍受到学者的青睐。淮安市中级人民法院的孙聂娟在其文章中肯定了行政公益诉讼的作用，又从合宪性的角度进行论证，认为建立行政公益诉讼制度是顺应宪政