高校贫困生认定工作的难题及对策

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1、高校贫困生认定工作的难题及对策［论文摘要］2007年以来，我国高校逐步建立了多元化的贫困学生资助体系。当前，贫困生认定工作面临着缺乏口J操作性的量化标准、认定依据较为单一、认定程序不科学等实践难题。规范贫困证明认定，强化政府责任，建立多元、虽化的贫困生认定指标体系，建立诚信体系，加强诚信教育成为当前贫困生认定的必然要求。［论文关键词］贫闲生认定难题对策2007年以來，随着国务院《关于建立健全普通木科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》等一系列文件的颁布，以“奖、贷、助、补、减

2、”为主的多元化大学生资助体系初步形成。给予家庭经济困难学生以适当的资助，保证寒门学子也能接受高等教育,不仅关系到教育与社会公平，而且关系到和谐校园与和谐社会的构建。科学、准确地鉴别认定家庭经济困难学生（以下简称“贫困生”），明确资助对象，是落实国家资助政策、构建和谐社会的首要环节，也是高校资助工作面临的实践难题。一、高校贫困生认定工作中的一些实践难题（一）贫困生认定缺乏可操作的量化标准明确的可操作性的贫困生认定标准是科学认定贫困生的前提和必要条件。《关于认真做好高等学校学主认定工作的指导意见》（教财［200

3、718号）（以下简称《意见》）文件认为：“家庭经济怵I难学牛是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。”这一规定只是对贫因生作了一些描述性界定，没冇明确的量化标准，因而面临着一些实践操作上的困难。在宏观层面，学牛在校学习、生活的基本费用难以量化。究其原因，一是高校牛源來白于全国各地，由于我国区域经济发展的不平衡，居民收入水平和最低工资、最低生活保障线的差异较为明显，不可能有一个全国统一的贫困生量化标准。二是各地物价水平羌异明显，学生在校学习、生活所需的基木费用也

4、难以有一个明确的量化标准。三是受专业培养方式的影响，不仅不同地区不同高校学习费用不尽相同，英至同一地区同一学校学习的基木费用也人不相同。川是不同学生、家长对“贫怵I”的理解差异巨人，受地区经济发展水平、物价水平、家庭坏境的影响，学牛在校学习牛活所需的费用也差异巨大。在微观层面，改革开放以来，社会成员收入来源的多元化、缺乏行之有效的统计家庭收入的制度和方法以及对公民隐私的保护，要准确确定本人及家庭的实际收入存在操作困难。《意见》虽然也明确了几种具体的认定指标，如英模烈士了女；孤儿、单亲了女；父母双双下岗、家中

5、长期有病人或残疾人；多人同吋上学；突发灾害或意外事故等。但是，不同学牛:的具体家庭情况千差万别，如何在这些不同的怵I难指标中进行横向比较还是难上加难。（二）贫困生认定依据较为单一高校生源來自五湖四海，家庭经济情况差别往往较大，高校学牛管理人员不可能全部了解，也不具备实地考察的时间、经费等，再加上每年的贫困生认定工作一般在开学Z初进行，学校师生对学生家庭的真实经济状况难以形成准确认识。最了解学生家庭经济状况的应该是生源地基层政府，因此，学生家庭所在地村委会和乡、县民政部门出具的《高等学校学生及家庭情况调查表》

6、（以卜簡称“贫困证明”），便成了高校认定贫困生的主耍依据。然而实际操作屮，由丁•国家尚无和关的法律制度约朿，生源地基层组织和民政部门对贫困证明的出具无须承担任何经济成本及行政责任，出于乡土人情而成人Z美的贫闲证明搂见不鲜，因而贫怵I证明不能完全反映学生家庭的真实经济状况，真假贫困证明汇集一起，让高校学生工作者无从分辨。贫困生认定依据单一，贫困证明失真，给高校贫困生认定增添了许多现实障碍。（三）贫困生认定程序不科学高校贫闲牛认定一般要经过“本人申请一班级评议一系部评议公示一学院审核公示”等程序，各认定操作程序

7、的设计上存在一些不合理的地方。申请环节，由学牛本人自愿提出屮请，部分学生出于利益驱动，隐瞒虚报家庭收入，争当“贫困生”，而部分真正的贫困生出于强烈的自尊不愿将伤疤展示于众。评议环节，贫困生认定要经过班级和系部两级评议。评定小组-•般主要由学生代表组成，由党团书记、辅导员等相关人员任组长。班级、系部评议小纟R将评议材料上报学院评议小纟R审核公示。评议程序看似设置合理，形式规范，但实践操作中却往往造成事实上的不公平。这是因为学院审核大多是对基层评议结果的认町，审核程序往往成为例行公事，真止起决定作用的往往是基层

8、评议，而基层评议也未必能做到客观公正。一方面，党团卩记、辅导员等相关人员的意见在评议中往往影响较大，可能出现一言堂的情况；另一方面，部分学牛代表的主观感受、感情倾向往往掺杂其屮，学生的人际关系也会影响到认定结果，难以保证评议结果的客观公正。二、高校贫困生认定实践难题的对策（-）规范贫困证明认定等活动，强化基层政府责任当前，公民个人税收和财产申报等方面的制度还不完善，再加上高校人力、物力的限制，生源地基层组织和民政