关于《绍兴市制定地方性法规条例（草案）》的说明

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1、关于《湖州市制定地方性法规条例（草案）》的说明湖州市人大常委会法制工作委员会主任杨海江主任、副主任、秘书长、各位委员：我受主任会议委托，现就《湖州市制定地方性法规条例（草案）》，作如下说明：一、制定条例的必要性和指导思想立法是国家通过法定程序将国家意志制度化、法律化，创制法律规则的重要政治活动，地方立法是我国立法的重要组成部分。今年3月150,十二届全国人大三次会议审议通过了立法法修正案，赋予所有设区的市地方立法权。7月30日，省十二届人大常委会第二十一次会议作出决定，确定市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。在开始行使立法权的关键阶段,通过制定地方立法条例规范立法活动

2、，是提高立法质量和立法效率，维护国家法制统一，建设社会主义法治国家的重要保障。目前，我市立法工作正全面展开，选项、起草、审议、表决、公布等工作需要依法有序开展。根据立法法规定，制定我市地方立法条例，设定立法的基本程序，可以规范各项立法活动，确保有效行使立法职能。同时，地方立法条例是建立立法制度的基石。在制定立法条例的基础上，通过学习借鉴、总结提升,适时制定一系列制度规范，形成系统完备的立法制度体系，将有利于推进科学立法、民主立法，提高立法质量。根据立法法规定，省人大常委会在指导各设区的市行使地方立法权时，明确要求各设区的市制定地方立法条例。因此，制定本条例是十分必要的。制

3、定本条例的指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委十三届六次和市委七届七次全会精神，切实推进科学立法、民主立法，更好地发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，发挥立法的引领和推动作用，全面深化法治湖州建设，为加快建设现代化生态型滨湖大城市提供有力法治保障。在制定本条例中，注重把握了以下几点：一是贯彻落实中央、省委和市委的决策部署。将党的十八届三中、四中、五中全会和省委、市委相关决定精神，体现到条例中，做到立法决策和

4、改革决策相衔接。二是贯彻实施立法法。根据新修改的立法法、省地方立法条例有关规定，结合省人大常委会的指导意见和湖州本地实际，起草了我市制定地方性法规条例草案，规定市人大及其常委会制定、修改、废止和解释法规的相关程序。三是注重借鉴外地经验。条例起草过程中，认真学习了杭州、宁波等立法程序规定和经验做法，努力使条例规定更符合设区市的立法工作实际。二、制定条例的过程在省人大常委会法工委的具体指导下，市人大常委会在正式开始行使地方立法权之前，已启动了制定本条例的前期工作。市人大常委会专门组织相关人员，赴宁波、珠海等地进行学习考察。开始行使地方立法权后，市人大常委会确定了“两步走”办法

5、。9月30H,市七届人大常委会第二十五次会议审议通过了市人大常委会立法工作程序，作为制度规定，对市人大常委会立法计划编制、法规起草、法规案审议和表决等作了详细规定。在此基础上，参照省人大常委会提供的范本文本，作了相应修改，起草了本条例草拟稿。11月中旬，将条例草案发相关部门和地方立法专家征求意见。11月17日，召开专题座谈会，广泛听取各方面的意见建议。11月20日，市人大常委会法工委召开全体会议，对条例草案进行逐条讨论。11月25H,市人大法制委召开全体会议，对条例草案进行了审议。三、本条例草案的主要内容（一）关于条例适用范围。根据立法法第四章的规定，设区的市地方立法包括

6、市人大及其常委会制定地方性法规、市政府制定规章。在起草条例时，考虑立法法和省地方立法条例对市政府制定规章已作了具体规定，本条例草案未将市政府制定规章纳入调整范围。条例草案规定，市人大及其常委会制定、修改和废止地方性法规，以及相关立法活动，适用本条例。（条例草案第二条）（二）关于立法权限。立法法第七十二条对设区的市立法权限作出了明确规定。考虑立法权限是本条例的重要内容，需要在条例中予以重申。条例草案规定，市人大及其常委会依照宪法、法律规定的权限，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。本

7、市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。（条例草案第三条）（三）关于立法计划编制和法规草案起草。党的十八届四中全会决定提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。根据这一决定、立法法规定和相关立法经验，条例草案对立法计划编制和法规草案起草作了规定：一是编制立法计划。市人大常委会通过立法调研项目库、年度立法计划等形式，加强对地方立法工作的统筹安排；市有关部门和单位申报立法项目的，应当按照规定提出制定该地方性法规的可行性报告、法规草案建议稿和相关材料；年度立法计划由法工委